2008年金融危机爆发后，美国开始反省以往轻工业、重金融的做法，努力推进“再工业化”。美国商务部下属的美国标准与技术研究院于2011年12月成立了国家先进制造项目办公室（AMNPO，Advanced Manufacturing National Program Office）。同期，更高级别、隶属于总统经济委员会的“白宫制造业政策办公室”（White House Office of Manufacturing Policy）也建立起来，由总统经济顾问和商务部长共同担任执行主任，表现出美国当局对“再工业化”战略上的重视。此外，美国政府还以税收等政策为杠杆，鼓励“国产国买”。“先进制造伙伴计划”(简称AMP计划)是美国“再工业化”战略中规模较大的制造业产学研联合的创新项目之一，本文着重介绍AMP计划的创新体系。

先进制造伙伴计划（AMP）最早由美国总统科技顾问委员会于2011年6月发布的政策报告《确保美国先进制造业领导地位》中提出，并得到了美国总统奥巴马的快速批准，并于2011年6月24日在卡内基梅隆大学发表演讲中宣布正式实施AMP计划。该计划主要目标是把美国的产业界、学界和联邦政府部门联系在一起，通过共同投资新兴技术来创造高水准的美国产品，使美国制造业赢得全球竞争优势。此后，由产、学、政界联合组成的AMP指导委员会提交了有关促进美国先进制造的建议报告，并获得美国总统科技顾问委员会（PCAST）的采纳，由后者于2012年6月公开发布名为《向总统的报告——保持美国国内先进制造的竞争优势》的文件予以了肯定。2013年9月26日，奥巴马又宣布重组AMP指导委员成员，被称为“AMP指导委员会2.0”（Advanced Manufacturing Partnership Steering Committee “2.0”），进一步肯定和落实AMP计划。该计划实施至今已有近5年，根据上述文件及近年来AMP计划的实施情况，AMP计划体现出以下几个特点：

1、产学政联合指导实施

AMP计划的最大特点就是产、学、政的紧密合作。该计划的实际执行机构是美国商务部下设的国家先进制造项目办公室（AMNPO），同时，为有效实现产学政联合，美国专门于总统科技顾问委员会（PCAST）下设立了AMP指导委员会，成员全部来自学术界和产业界，从而使AMP计划的执行能够符合产、学、政的共同需求，加速创新和应用（见表1）。第一任AMP指导委员会由陶氏化学品公司（Dow Chemical）的CEO和主席Andrew Liveris、麻省理工学院院长（president）Susan Hockfield共同担任联合主席。在2013年9月26日奥巴马宣布成立第二届指导委员会后，联合主席仍由道尔化学品公司和麻省理工的第一把手担任，只不过，此时，麻省理工学院的院长已替换成了Rafael Reif。同期，美国白宫还公布了其他17位成员名单（见表2）。

AMP指导委员会的使命是要透过产学政合作，找出先进制造领域的研发投资机会，促进竞争前合作，推动共享设备和基础设施建设。其职能包括：以能够在美国商业化和得到技术发展为前提，确定具有变革潜力的新兴技术；对联邦政府提出可以直接或显著改善合作研究能力、支持产业化发展的经济和创新政策；为有意在美国投资先进制造业的企业提供人力资本，并提出有利于人才供应的具体措施；协助美国的制造商，尤其是中小企业，帮助他们评估和降低风险、加快技术从研究到生产的步伐、降低生产成本和共享基础设施等。

表1 AMP计划的产学政伙伴成员

资料来源：白宫办公室，2011年6月24日

表2 第二任AMP指导委员会成员名单

资料来源：美国白宫，2013年9月26日

2、重视人才发展

为促进“再工业化”，AMP指导委员会向美国总统科技顾问委员会（PCAST）提交的建议书强调了人才供给的重要性，并提出了一系列建议举措，获得顾问委员会的采纳。这些建议措施包括：

①更正公众对制造业的误解：使民众意识到制造业发展是国家的关键性需要，提升民众对制造业岗位的兴趣，开展一项有关制造业领域的宣传运动。

②发挥退伍军人的技术才能：退伍军人拥有许多能够促进制造业创新和填补技术空缺的关键性技术才能，应当加以引导和利用。

③对社区大学层次的教育提供资助：通过领先发明者的良好示范，增加对社区大学层面有关制造业领域的教育资助，以提高人员的技术水平。

④发展技术认证的合作伙伴关系：允许机构进行制造业相关资格认证活动，促进先进制造业技术认证的模块化和便利化。

⑤加强先进制造业的高校教育：促进高校先进制造业领域的教育配套和课程的发展。

⑥启动国家先进制造业方面的研究员职位等，从而为国家再工业化输送人才，并从全国范围提高对制造业职位的认可程度，增加制造业岗位的就业机会。

3、关注商业环境

商业环境的营造也是AMP计划的核心要素之一。在AMP指导委员会的建议书中，有关商业环境改善的建议措施集中在四大方面：

①履行税制改革：实施能够鼓励制造业投资的税制改革，如减少美国国内制造活动的税费等；加强研发活动的课税扣除，提高研发的简化减免法（R&D alternative simplified credit）税收减免率至20%，并使之成为永久性政策；创建一个国际竞争企业税收系统，鼓励企业在美国的投资活动，同时还要兼顾使美国本土企业继续保持在本国和国际上的竞争力。

②简化规章制度：联合规章制定者和社区共同改进制度，在形成正式制度前的讨论期，要完善机构和商业界的对话机制，广泛听取各方建议。同时，进行成本效率的分析和风险评估。

③改善贸易政策：鉴于未来的贸易壁垒将会是非关税壁垒，建议美国政府加强跨机构间协作，从而在贸易规则方面能够有持续性地完善，并加强与其他关键贸易伙伴的合作、发起能力共建活动；建议优先与跨大西洋伙伴（TAP，TransAtlantic Partnership）进行磋商，从而使美国和欧盟两大先进经济体互惠，允许彼此的贸易伙伴处理贸易壁垒问题，以为未来的多边贸易自由化打下基础；加速改革美国的出口控制管理体制。

④更新能源政策：为电力供应商和传输商提供激励政策，以鼓励其采用创新的节能提效措施，并为各类制造商提供相关激励政策和工具来顺利实施这些提高能效的举措；增加和多元化美国国内的能源供给；加速发展可再生能源资源；加速向低碳经济的转化。

在AMP计划实施初期，主要进行了四个方面的部署，一是自2011年夏，由美国国防部、国土安全部、能源部、农业部和商务部等部门先期投入3亿美元，与产业界合作，在关系美国国家安全的关键产业和关系关键产业长期发展的创新技术方面进行投资。二是启动美国政府启动一项名为“材料基因组”的项目，计划投入1亿多美元，以期缩短先进材料从开发到应用推广的时间。三是由美国国家科学基金会(NSF)、国家航空航天局(NASA)、国立卫生健康研究院(NIH)和农业部将共同投入7000万美元支持新一代机器人的研发。四是由美国能源部整合现有和预算资金，初期投入1.2亿美元，开发节能制造工艺和材料。

此外，AMP计划还设定了六项配套措施，包括：①美国国防先进研究项目局开发新技术，目标将产品周期缩短5倍以上。②麻省理工学院、卡内基梅隆大学、佐治亚理工学院、斯坦福大学、加州大学伯克利分校和密歇根大学等六大名校形成联合协作框架，并与产业界、联邦政府机构合作，发现研究机会，为关键技术编制合作研究路线图。③商务部在2012财年初期投入1200万美元组建“先进制造技术联合体”，以公私合作方式共同攻克新产品开发的共性技术难关。④宝洁公司通过组建中西部“模型与模拟”联盟，免费为美国中小型制造商提供先进的软件。⑤能源部联合福特汽车公司和全国制造商协会推出计划，旨在有效利用全国培训和教育资源，培养新一代制造商。⑥国防部2011财年投入2400万美元开发作战迫切需要的国内制造技术，同时也在开发一个网上交易平台，通过和国防部与其他国家机构的需求对接，提高关系美国国家安全关键产业的本土生产能力。

参考文献：

1、Oya Celasun, Gabriel Di Bella, Tim Mahedy and Chris Papageorgiou. The U.S. Manufacturing Recovery: Uptick or Renaissance?[R]. International Monetary Fund(IMF), 2014

2、A NATIONAL STRATEGIC PLAN FOR ADVANCED MANUFACTURING[R]. Executive Office of the President National Science and Technology Council, 2012

3、Report to the President on Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing [R]. Executive Office of the President, President’s Council of Advisors on Science and Technology, 2012