第一情报 ---装备制造业

欧盟智能制造产业政策及作用路径(二)

供稿人:汪逸丰  供稿时间:2016-7-4   关键字:智能制造  欧盟  政策  作用路径  
作用路径

从欧盟出台的智能制造产业相关战略与政策,以及正在进行的两大研发项目——“未来工厂”计划和火花计划,可以看到,欧盟智能制造产业政策的作用路径体现出以下几个特点:

1、组织决策机制——协会与欧委会联合,代表广泛利益、贴近市场需求

欧盟的很多产业政策的决策和推行离不开协会的支持,已形成了欧委会与协会联合组织管理的决策和执行机制。这些协会有些是为某一主题项目而专门设立的,如欧洲未来工厂研究学会(EFFRA)(为“未来工厂”计划专门设立)和欧洲机器人社区协会(euRobotics aisbl)(专为“火花计划”筹组),也有已经组建多年的专业协会,如欧洲机械工具产业协会(CECIMO)。由于这些协会的成员数量众多,有些会员主体甚至由中小企业构成,因此能较好地反应市场需求,可以较为真实地代表广泛利益,例如,欧洲机器人社区协会(euRobotics aisbl)在创立之初由35个机构参与组建,至2014年5月,已拥有超过180个机构成员,并且仍在不断吸纳新成员,成员构成包括企业、高校、研究机构等,这其中有传统工业机器人制造商、农业机械制造商和创新型医院等;欧洲机械工具产业协会(CECIMO)集聚了15个国家级的机械工具制造协会,代表了约1500家欧洲企业,其中80%是中小企业。

这些协会负责进行各企业及其他机构的组织协调工作,并向欧委会提供咨询和决策建议,在欧盟的组织决策中扮演着非常重要的角色。以“未来工厂”行动计划(FoF项目)为例。该计划是FP7框架计划下的一个公私联合项目(简称PPP项目,即public-private Partnership的缩写)。为推动智能制造等一系列前沿领域的研发和市场前期拓展,欧委会在FP7框架下设立了多个与“未来工厂”行动计划类似的PPP项目。这些项目的公有方(Public)由欧委会为代表,私有方(Private)则一般由相应的协会主导。不同于其他的FP7项目,PPP项目更为强调市场参与和应用导向,为此,欧委会专门为每个PPP项目设立一个产业宣传和咨询集团(简称AIAGs),作为欧委会与产业界进行战略对话的平台。AIAG集团最初通过欧委会与产业利益相关方间的协议落实成立。该机构的最初外部成员由民营合作方推荐,可以是各产业研究协会的成员,也可以是其他关键利益相关机构的重要专家和代表,然后经欧委会(EC)任命。这么做旨在使集团能够代表较为广泛领域的利益。集团的主席由欧委会代表和民营方代表共同担任,其代表成员来自不同类型的机构(如产业界、学术界、研究和技术机构等),形成相对的平衡构成,一般这些成员都拥有较强的技术和研发专业背景。该集团成立后的首要任务就是与各相关方、相关企业及欧委会进行沟通咨询,绘制多年度路线图(multiannual roadmaps)。不过需要注意的是,尽管AIAG集团提供路线图,但对于项目的最终解释权由欧委会保留。而“未来工厂”中扮演AIAG集团角色的是欧洲未来工厂研究学会(EFFRA),其是为“未来工厂”项目专门于2012年设立的一个专业协会。 

2、金融支持模式——设立长期项目资助,公私共投和领域交叉支持

欧盟通过设立长期项目资金资助方式来推动智能制造战略的研发和市场化。最有代表性的当属“未来工厂”行动计划和火花计划。对这两个计划的项目资助模式进行分析,可以发现,其资金资助模式呈现公私共同投资、领域交叉支持和时间跨度长的特点。

(1)公私共同投资

欧盟的许多项目多以公私1:1的资金比例共同筹措。以“未来工厂”计划为例,根据欧委会于2013年公布的文件《“地平线2020”框架下“未来工厂”公私合作项目的跨年度路线图》,公有方(Public)在“地平线2020”计划执行期间,每年拨给“未来工厂”计划的资金预算为5亿欧元,而民营部门(Private)将配套提供同等量的资金支持。因此,在2014~2020年间,该项目的总投入规模将达到70亿欧元。预计有超过40%的预算被用于示范项目及其相关活动。

而“火花计划”的民营投资部分预期比重更高。为推动机器人的技术发展和产业化,于2012年设立的“火花计划”在“地平线2020”计划期间在公有方(Public)将获得总共7亿欧元的预算支持,并期望获得民营机构近3倍、约20亿欧元的资金投入。

(2)领域交叉支持

欧盟所建立的研发项目的资金来源并非是再新划拨一笔经费来进行资助,而是从总项目分领域的拨款中分拨一部分进入所需支持的项目中去。例如“未来工厂”计划,在FP7框架计划期间(即2007~2013年),其公有预算来自欧盟对FP7框架下的两个领域的预算拨款——NMP(纳米材料领域)和ICT(信息与通信技术领域)(见下表)。

表 FP7期间欧委会对于“未来工厂”的预算和实际支出表

 

纳米材料领域

(NMP)

信息与通信技术领域

(ICT)

总计

预算(百万欧元)

400

200

600

实际支出(百万欧元)

416

245

661

资料来源:欧委会(EC)

(3)时间跨度长

近些年欧盟对于研发项目的资助周期呈现加长的态势,智能制造相关项目的支持年限也随之延长。为了获得更好的资助效果,使早期研发成果能够得到进一步开发和应用,在FP7阶段开始,欧盟的项目支持时间普遍从FP6时期的5年上升至7年,而在FP7阶段结束后,其继任框架项目——“地平线2020”的时间跨度也长达7年。在FP7中期实施的“未来工厂”计划和“火花计划”在“地平线2020”阶段都得到了延续,也就是说,这两个计划的实际执行和获欧委会资助的时间都超过了7年。

3、市场推进机制——从整个价值链角度全方位营造良好市场环境

为了使智能制造等先进制造在整个欧洲范围内实现市场化,推进整个欧洲区工业的急速发展,欧委会于2010年发布新工业政策——《全球化时代的工业政策-在中心舞台加强竞争力和促进可持续发展》。与以往不同,此次颁布的新工业政策更强调整体性和实效性,力求从整个价值链和供应链的角度来设计产业政策,并每隔两年由欧委会对欧盟和各成员国的执行情况进行评估和调整,以使该产业政策的积极作用最大化。

近期欧盟在与智能制造相关的市场推进方面的重点工作包括:

(1)审视市场监管程序,提供健康的行政环境

2010年,欧委会启动了Fitness Checks项目,对整个欧盟的规则框架进行审查和评估,其中也包括产业政策领域。这些审查活动旨在甄别欧盟规则框架是否存在严重的行政负担,检查是否存在重复监管、监管漏洞和不恰当监管问题,并评估当前规则的累计效应。而在产业领域,考虑到在产业价值链中的重要作用,首当其冲接受审查的是石油炼制和合金部门。其他领域的审查也将进一步跟进以提高行政手段的效率,为产业领域的健康发展提供良好行政环境。

(2)加快欧盟电子一体化市场(Digital Single Market)发展,以加强中小企业竞争力

为提高中小企业竞争力,提升欧盟内部贸易的活跃度,欧委会敦促各成员国简化附加税(VAT)的注册手续,创建一站式电子注册方式,以方便小企业进行跨国界电子贸易往来。同时,于2008年就开始实施的企业欧洲网络计划(the Enterprise Europe Network)向需要开展跨界电子商务的中小企业提供培训和信息宣传工作,从而促进电子商务在欧盟境内的全面铺开。

(3)完善知识产权保护机制,鼓励技术创新

欧盟正在推行统一专利机制(unitary patent)和发展统一的专利诉讼系统(unified patent litigation system),以尽量避免欧盟各国间专利保护活动的分割化,降低专利活动涉及的相关成本,减少不必要的诉讼费用,明确法律范围。此外,在2014年底前,还引入一个可以进行全欧洲所有语言翻译的免费自动翻译工具帮助发明者寻求专利保护,从而加速专利的申请程序。 

 

参考文献:

1. European Commission. Factories of the Future-Multi-annual roadmap for the contractual PPP under Horizon 2020[R].2013

2. European Commission. Industrial Performance Scoreboard-A Europe 2020 Initiative[R]. 2013

3. European Commission. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions-For a European Industrial Renaissance[R]. 2014

4. European Commission. Final assessment of the research PPPs in the European Economic Recovery Plan[R]. 2013

 


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