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解读《欧盟5G宣言》

1、引言

 

201677日,欧盟委员会发布了“5G Manifesto for timely deployment of 5G in Europe(《欧盟5G宣言——促进欧洲及时部署第五代移动通信网络》)”[1]。着眼于发展将来的Digital Economy & Society(数字经济与社会),欧盟委员会在20162月宣布将启动“5G Action Plan(第五代移动通信行动计划)”,旨在使欧洲具备这样的能力:自2020年始,于标准化5G网络的商用部署方面,领先全球。在此背景下,欧盟委员会主席G.H. Oettinger先生号召各相关行业都加入5G Action Plan,并在后续给予持续支持。

 

欧盟一直努力推行的DSMDigital Single Market,数字单一市场),旨在“通过使欧洲电信市场具备互操作与标准化,增强其竞争力”,并支撑对欧洲工业及服务行业进行数字化变革。欧盟委员会认为:(1)对于个人通信、公众通信、企业通信而言,5G均具有这样的潜力:性能极大提高、容量极大增强(相对于4G);(2)此外,5G还具备为很多的垂直行业应用提供适宜的通信解决方案的潜力,还可提供新兴的网络架构概念,并将有望创造出多个新兴的价值链来高效支撑创新及未来需求;(35G将可实现不同网络技术的互联互通,包括移动网、固网、卫星。这些异构网络将可共存于统一的、标准化的、网络或IT(信息技术)功能具备客户可定制能力的基础设施之中,从而将可为所有用户及所有垂直行业提供服务,“数字包容性(digital inclusiveness)”由此将得到提升。

 

目前,欧洲移动通信业界正在努力研究“2020年是欧洲商用5G移动通信业务(包括3GPPITU目前正在进行标准化的增强型移动宽带、大规模机器类通信、超高可靠与低延迟通信)的最佳环境”。而要实现5G的商用,就需要对新兴的基础设施建设投入巨资,还需要为5G指配大量新的频谱资源,并必须要实现通信产业链(其中主要包括电信运营商、移动通信运营商、卫星运营商、网络设备供应商、终端供应商)与其他各个垂直行业及其软/硬件生态系统结成紧密合作关系,以确保:(15G在各个垂直行业中应用的技术需求,并努力解决之;(2)共同打造运营商及垂直行业客户均认可的5G垂直行业应用商业模式。欧盟委员会认为,这种合作关系的建立,对于迅速扩展5G网络规模、迅速收回5G网络建设投资,是相当重要的。

 

欧盟此次发布《5G宣言》的目的,就是要逐步培育通信业界于5G方面同各个垂直行业的有效沟通、合作机制及氛围,同时培育相关生态系统,并打造以投资为中心的政策框架(欧盟委员会认为,这一点最为重要),从而以此保证欧洲在5G及此后各代移动通信的发展中具备领导力。

 

25G将是对欧洲经济进行“数字化”变革的关键使能器

 

垂直行业(重点有交通、物流、汽车、医疗、制造业、能源、媒体、信息娱乐)及公共行业(重点有智慧城市、公共安全、教育)“数字化”的快速推进,为欧洲的ICT(信息通信技术)与各垂直行业打造新兴的创新型解决方案提供了巨大机遇。

 

欧盟委员会认为,5G将有望成为上述这场“数字化”革命的关键使能器——其将可通过一个通用的“系统的系统(system of systems)”方式,解决各种工业应用的不同连接需求(如高速移动性、低延迟、弹性、泛在网络覆盖等)。垂直行业希望5G移动通信网络能面向自己的专用应用场景提供等级更高的业务保障与保证。此方面,5G将能带来的一个重大增强型能力就是能灵活适配各种特定业务需求的“网络切片”。将来,所有的5G网络切片均运行于共享型的底层物理基础设施之上并提供所需的业务服务水平。与此同时,5G也将维持通用网络基础设施的规模经济效益,避免产生技术“碎片化”现象,提高能效与频谱使用效率,并不断促进跨行业的创新,从而就将可增强欧洲经济的竞争力。由此,将来的5G移动通信网络可促进各垂直行业的连接、网络接入、业务安全,而且,5G将对各垂直行业的商业资产管理、流程自动化产生重大的积极影响。

 

欧盟委员会认为,必须要进一步促进电信行业与各处置行业的强大对话(A strong 5G dialogue),首先要建立一个深度的双边理解。4G技术及其后续演进是5G的“支柱”。为确保5G通过各种数字化解决方案满足全欧甚至全球范围内的业务需求、适配大量应用场景,并创造出巨大价值,很有必要进行大规模5G投资,并使电信行业与各垂直行业结成紧密合作关系。

 

为了促进5G移动通信技术的部署,欧盟委员会及各欧盟成员国必须通过制定足够多的政策来鼓励、刺激跨行业创新,支持跨行业的5G实验、试验以及大规模5G试点网络建设。而且,相关的政策和法规必须要与时俱进、面向未来,必须要有利于5G网络投资和5G技术与业务创新。此外,还应仔细研究某些工业行业(如医疗、能源、交通)的监管协调是否具备可行性、是否有助于推出各种泛欧的5G业务服务。最后,相关的跨行业的政策须具有宏伟的目标,并确保在后续得到稳步的推进实施,以良好支撑5G创新窗口期。

 

3、“5G生态系统培育计划”以及欧盟将所扮演的角色

 

1)此方面,欧盟委员会将全力支持5G移动通信的标准化活动

 

“标准”是5G将来取得市场化成功的关键。欧盟的决策制定者们将在促进5G标准制定方面扮演重要角色:(1)出资资助(以co-funding的形式)5G标准化活动;(2)为各SDO(标准制定组织)之间的相互协调提供服务;(3)刺激民资/私有资本投资长期的、资金密集型的5G标准制定工作;(4)为使得5G“系统的系统(system of systems)”具备泛在性与弹性,促进通过标准化的接口(如蜂窝网络与卫星)、各种不同的接入网技术,形成各垂直行业应用的“无缝”互联互通;(5)鼓励进行5G国际协调以及跨行业合作(即让欧洲各垂直行业的精英代表参与5G标准制定,并共同确定5G于其所在垂直行业的所有应用场景),极力避免移动通信行业和各垂直和行业各搞各的5G标准。

 

欧盟委员会认为,欧洲于5G方面取胜的关键还在于:培育一个专业的软件开发团队,面向欧洲各垂直行业开发增值应用,以此来推动下一波的技术创新。

 

2)泛欧的5G试验计划(欧洲5G试验路线图)

 

欧洲的各大移动通信基础网络运营商不久将会先后进行5G移动通信网络的预商用试验,若对这些试验进行良好协调,将更有助于欧洲5G的进一步发展。一旦5G标准得到正式发布(第一批标准将在2018年发布),这些5G试验与部署就将会把技术创新转化成为完整业务解决方案的“催化剂”。对于欧洲的5G试验路线图,欧盟委员会给出了相关提案,共分为面向不同应用场景的两个方案:

 

1)第一阶段:从现在到2018年。之所以选择2018年这个时间节点,是因为3GPP将在2018年发布首批5G国际标准。欧盟委员会提出,2018年以前,欧洲各国应独立于5G标准制定状态,以“独立试验联盟”的形式开展5G技术试验,并验证各种新兴的5G能力、围绕这些新兴能力来培育相关的5G生态系统。在此阶段,欧洲各垂直行业可参与5G技术试验。

 

2)第二阶段:2018年左右(具体时间是在3GPP正式冻结首批5G国际标准之后。2019年的世界无线电通信大会将有望为5G确认额外的无线频谱资源)。在此阶段,欧洲移动通信业界须就“泛欧5G试验计划”中的5G技术试验规范达成一致,其中包括对于5G用例、应用场景、接口、5G用例跨试验网转移的规范,而且要在进行5G技术试验时尽可能地采用符合5G标准的系统。泛欧的5G试验还有一个目标:展示5G系统/设备广泛的互操作性及其对于各垂直行业用例支撑能力,以吸引公众关注。

 

目前,欧洲移动通信业界正在研究以下的85G用例:

 

1)验证5G网络虚拟化切片能否以更高等级的服务保证与保障来满足特定/定制化的需求或适应个性化的商业模式。

 

2)车联网应用场景。包括基于超高速移动宽带的车内信息娱乐、车辆/行车安全应用、欧洲高速公路上的汽车自动驾驶。

 

3)联网电子医疗应用场景。其将可引发医疗行业的下一步创新,并促进“持续护理”业务的转型,降低政府、公民与纳税人的医疗支出。

 

4)为欧洲联网飞机、联网铁路、联网高速地面交通、运输及物流网络提供可靠、高容量的宽带连接。

 

5)为“公共安全”应用场景提供安全、可靠、实时的宽带连接。尤其是应用于现场有大量观众的大型/超大型体育赛事(比如“2020欧洲杯”)。

 

6)智能电网。确保网络稳定性,面向不同地区协调各类型能源(如风能、太阳能、发电站等)的分配/配送。

 

7)智慧城市。其中的5G用例可以有:联网型公交站、实时交通监控与分析、人群管理、智慧家庭(家庭互联网)、智慧养老、面向旅游及广告的AR(增强现实)。

 

8)媒体及信息娱乐。其中的5G用例包括集成卫星与地面网络服务,集成组播与缓存,以期实现在欧洲低成本地实现媒体及信息娱乐服务“无处不在”。规划将相关的5G用例应用于2018年的Glasgow-Berlin欧锦赛、2020年欧洲杯的赛事转播。另外,相关的5G用例还将包括以5G无线移动通信宽带网络来传输沉浸感较强的视频内容。

 

欧盟委员会还在这份《5G宣言》中建议欧洲移动通信业界在2017年元月之前确定好5G技术试验与验证的路线图,而且要以在2018~2020年期间实现5G无线移动通信宽带网络、相关5G用例的互操作为目标,并要面向各垂直行业、投资商、广大公众大力宣传5G无线移动宽带通信的优势。

 

3)新增财政资助计划,以推动5G生态系统的建设

 

除了对欧盟5GPPP5G技术研究与创新项目给予财政资助外,欧盟委员会还应该考虑分配一部分资金给进行5G技术试验与验证的垂直行业,并建立“5G Venture Fund5G创投基金)”,以培育新一波的与5G技术相关的创业与创新。

 

1)给垂直行业的5G技术试验与验证划拨资金

 

为了刺激各垂直行业通过5G技术试验网来验证一些创新型的业务,需要进行财政资助(2018年)。并采取“双边流程(2-way process)”把垂直行业开展新兴业务的特定需求适配至5G网络。相关资金的额度在5~10亿欧元之间。

 

25G创投基金

 

其主要面向聚焦于跨垂直行业的5G应用、技术创新与创业,总额将在10亿欧元以上。如果把一些跨行业专家专家吸引进来,而且吸收最佳创投案例的先进经验,欧盟的5G创投基金就将成为于全欧洲范围内进行数字化创新(digital innovation)的“催化剂”(其中面向的是5亿用户、几十亿的联网物体/机器),还将有望吸引私有资本进入。

 

欧盟委员会还指出,对于新增的两项财政资助计划,要简化行政审批程序,并提高行政审批效率。

 

另外,任何对于基础设施的资助均应聚焦于基础网络运营商最为关心的物理基础设施(如管道)建设,从而将有望在5G无线移动宽带通信的发展过程中,促进更为广泛的光纤网络建设投资与竞争。

 

为了引导市场对于5G无线移动宽带通信的需求,医疗、教育、地方政府等公共行业或机构可以成为早期的5G用户/客户。

 

4、“5G行动计划”之于欧盟DSM(数字单一市场)的意义

 

15G频谱资源问题

 

如果要在2020年左右部署可支撑不同应用的5G无线移动通信宽带网络,就需要及时为移动通信基础网络运营商指配充足的无线频谱资源,而且价格要合理。这就需要目前正在进行的相关研究前瞻性的考虑到于2020年之前对700 MHz3.4 GHz~3.8 GHz频段以及一些超高频段(24 GHz频段及以上)做指配协调,提前确定好具体频段,并对现有运行于其上的无线电业务逐步作清频处理,以为将来的5G网络商用部署做好准备。欧盟DSM对于无线频谱资源的使用原则为:跨成员国进行频谱协调及频谱政策预期(其中包括频谱可用性、商用拍照发放流程、频谱资源价格、频谱使用年限、现有频谱的“释放”与重新指配等)。这些对于吸引更多资金进入移动通信行业来发展5G无线移动宽带通信非常关键。移动通信业界很是期望能在2019年世界无线电通信大会召开之前能够于频谱政策协调、相关频段可用性等方面取得巨大进展。

 

2)各欧盟成员国5G网络部署路线图的同步

 

每个垂直行业的业务在欧洲范围内都是跨国运行,所以,将来5G业务的提供也将需要跨国。欧盟“5G行动计划”必须要打消各垂直行业于参与部署5G无线移动宽带通信于业务“泛在”、“跨国”开展方面的顾虑。汽车行业、智能电网、交通运输业、制造业、媒体及信息娱乐行业将是5G无线移动宽带通信网络的首批用户。这些垂直行业呼吁在2020年赶紧进行5G网络的早期部署。为了让与这些相关的5G生态系统得以建立,欧盟28个成员国的移动通信基础网络运营商们将需要于2020年之前在至少1个城市中部署5G网络。这些智慧城市将成为欧洲强大的创新平台(社会与经济活动中心)。

 

5、把“投资”置于5G政策框架的核心

 

移动通信业界认为,5G网络的建设需要有巨大投资作为保障,且将主要用于新建无线接入层、高带宽的回程链路、核心网络升级、基站的高/超高密集度部署(对于某些应用场景)。欧盟委员会认为,如果政府相关部门创造了良好的规制环境(特别是在即将对《欧洲电子通信框架》进行审核的背景下),对于5G网络的投资就将开始进行。

 

1)有利于促进对5G网络进行投资的相关政策框架

 

为了促进对于5G技术研发与网络建设的投资,欧盟的相关政策框架须进行适应性的变革,以助力欧洲各国政府的通信监管部门把下述内容作为首要目标:通过刺激宽带产业链上所有环节的从业主体投资“网络连接”、促进(业务)创新(而不是像过去和现在那样聚焦于降低宽带连接业务的价格/费用),来确保广大(信息娱乐)消费者及欧洲经济发展的长期利益。

 

得到改善后的相关政策框架将意味着:

 

1)聚焦于以下内容的数量更少、更为精简的法规:基于对市场竞争的评估,仍需确保对于进入关键基础设施领域的管制;

 

2)良好的投资环境应当通过“共同投资、共担风险”这一模式来鼓励商业灵活性方面的创新,以实现在投资过后能有长期的回报;

 

3)当相关投资(包括光纤网络、其他5G就绪基础设施)刺激取得成效、相关投资具备一致性时,取消“事前管制”方式。

 

2)以区域性的法规促进高/超高密集度无线接入网络的建设

 

5G网络的投资将聚焦于固定网络基础设施和移动接入点的建设。如果要建设高/超高密集度的5G无线接入网络,需要极大程度地简化和协调相关法规,并消除网络部署的诸多障碍,包括:(1)安装无源设施的优先权;(2)市政基础是设施(入街道路灯杆)租赁费用优惠;(3)取消对于基站站点与天线等资源的税收;(4)可预测、可协调的电磁辐射限制。

 

3)避免某些ICT法规成为将来5G业务的“绊脚石”:相关政策及法规必须要面向未来、鼓励投资、鼓励创新。

 

数字价值链上的所有从业主体都应该公平地竞争、以同等及一定比例的专有需求在数据驱动的市场中创新。相关法规应该定义出能够保护消费者权益、市场竞争的原则,并且应该聚焦于结果(比如:业务特性)而不要聚焦于具体的方式、方法(比如:运营商是如何演进、管理其基础网络的)。

 

欧盟及其成员国必须以能够培育创新的相关法规来使得各运营商认识到Open Internet(开放式互联网)所能带来的益处。欧洲通信行业发出警告说,现有的网络中立政策,使得将来的5G网络投资回报有着非常巨大的不确定性。由此,欧洲通信运营商对于5G网络的投资就很可能被延迟,这就需要欧洲各国政府的通信监管部门对于“创新”采取积极的态度并始终坚持之。

 

欧洲通信行业及各重点垂直行业一致认为,《网络中立法案》应该在保障所有普通大众消费者公平接入互联网的同时,也能容许各种行业应用所需的专有业务的创新。

 

4)欧盟成员国及各公共组织应在实现5G商用中有所作为

 

5G的成功将得益于来自全欧盟的支持,各欧盟成员国都应共同发力,比如主要在如下方面努力:(频谱)授权、提供适当的国家支撑(比如进行公共投资)、直接鼓励在5G早期就参与进来。

 

 

参考文献

 

[1] EU. 5G Manifesto for timely deployment of 5G in Europe [EB/OL].

http://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?action=display&doc_id=16579, 2016-07-07.


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