第一情报 ---能源与环境

国内地方环保立法向生态文明建设立法演进

供稿人:胡皓达  供稿时间:2016-11-24   关键字:环保立法  生态文明建设  

近年,贵州、新疆、浙江等省人大常委会通过的有关生态环保的法规或决定,都已不仅限于“环保”,明显涉及更广意义上的“生态文明建设”。

贵州生态文明条例:国内第一部省级生态文明建设法规

《贵州省生态文明建设促进条例》于2014年5月17日经省人大第十二次会议通过,于2014年7月1日实施。《条例》是全国第一部省级层面的生态文明建设法规。《条例》在国家没有专门上位法,全国各省(区、市)也还没有出台同位法的情况下,结合贵州实际,在许多方面做出了大胆突破,用“红线、警戒线、高压线、安全线、基准线”这五线,守护生态家园。

用红线划出生态保护的底线

《条例》除将贵州省的自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等划入生态保护红线区域外,将1000亩以上集中连片优质耕地也划入红线,实行永久性保护,并确保红线区域面积占全省国土面积的30%以上。《条例》还规定了生态保护红线区域实行分级分类管理,一级管控区禁止一切形式的开发建设活动,二级管控区禁止影响其主导生态功能的开发建设活动。

用警戒线明示各级政府的职责

《条例》用“一票否决制”、“离任审计制”、“责任追究制”来警示各级政府加强生态文明建设。对禁止开发区域实行单位第一责任人生态环境保护考核一票否决制;对生态文明建设目标责任单位及第一责任人的绩效考核,实行生态环境保护约束性指标完成情况一票否决制度和第一责任人自然资源资产离任审计制度;对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核,增加循环经济产业、清洁型产业占地区生产总值比重等新指标。实行单位第一责任人生态环境损害责任追究制。 

用高压线警示破坏生态保护红线的行为

违法处罚失之偏软,是环境违法行为屡禁不止的重要原因。《条例》规定破坏红线区生态最高处罚100万,加大了破坏环境行为的处罚力度,彰显了对破坏生态保护红线制度“零容忍”的决断态度。 

用安全线宣告生态文明建设主体的职责

《条例》通过安全线,对政府、单位、企业、公众等实施生态文明建设的主体进行了明确规定:省人民政府应当编制生态文明建设规划;县级以上人民政府应当编制生态文明建设指标体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系;企业要采用先进技术、工艺、设备和材料,降低单位产值能耗和单位产品能耗,进行循环经济建设;公众要积极参与和监督生态文明建设,涉及公众权益和公共利益的生态文明建设重大决策,或者可能对生态系统产生重大影响的建设项目,有关部门在作出决策前应当听取公众意见等。 

用基准线明确信息公开与公众参与

《条例》用专章从信息公开、听证制度、意见征求、检举举报、法律诉讼等多角度,对公众获取生态文明信息、监督各级政府部门履行生态文明建设职责,维护自身生态环境权益等,在法律上给予有力支持,并明确规定公民、法人和其他组织有权检举、投诉和控告危害生态文明建设的行为。强化了社会公众的参与权,充分体现信息公开、全民参与的原则。 

新疆煤油气开发环境保护条例:禁止在生态敏感区域开发

2014年7月25日,新疆维吾尔自治区第十二届人大常委会第九次会议通过《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》,2015年3月1日起实施。制定《条例》,是为了预防和治理煤炭、石油、天然气开发造成的生态破坏和环境污染,保护和改善生态环境,促进生态文明建设。《条例》规定,县级以上人民政府应当对本行政区域内环境质量负责,将煤炭、石油、天然气开发环境保护纳入环境保护工作目标责任考核内容。禁止在水源涵养区、地下水源、饮用水源、自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地及人群密集区等生态敏感区域内进行煤炭、石油、天然气开发。自治区建立生态保护补偿制度,有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿。已缴纳生态保护补偿金的开发单位,不免除污染防治和恢复生态的责任。开发单位应当制定生态保护和恢复治理方案,并予以实施。方案内容应当向社会公布,接受社会监督。《条例》还规定,对保护煤炭、石油、天然气开发环境有显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府或者环境保护主管部门给予表彰和奖励。 

浙江省人大常委会“两美浙江”建设决定:建立生态文明建设系列机制

2014年7月31日,浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《省人大常委会关于保障和促进建设美丽浙江创造美好生活的决定》。《决定》提出,县级以上人民政府应当完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入对下级人民政府的考核内容;建立生态环境损害责任终身追究制度,对因盲目决策造成生态环境严重损害的,不论相关责任人是否在职,均应当追究其相应责任。各级人民政府及有关部门应当畅通环境信息公开渠道,建立健全环境信息公开制度,确保公众的环境知情权、参与权和监督权,积极实施违法行为有奖举报制度。鼓励符合条件的社会组织依法提起环境保护公益诉讼。省高级人民法院、省人民检察院应当研究制定环境保护公益诉讼、跨区域生态环境诉讼管辖、污染鉴定、损失计算的指导性文件,完善生态和环境保护非诉案件强制执行机制。各级人大常委会应当通过生态环境保护预算审查、执法检查、专题询问、听取审议专项工作报告、规范性文件备案审查等形式,加强对同级人民政府、人民法院、人民检察院贯彻执行生态环境保护法律、法规以及本决定情况的监督。

参考文献

1 用“五线”守护绿水青山. 贵州日报,2014-08-02.  

2 新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例 http://news.ts.cn/content/2014-07/31/content_10269812.htm  

3 新疆拟建立生态保护补偿制度 2015年3月起实施. 新疆日报,2014-07-28.  

4 省人大常委会关于保障和促进建设美丽浙江创造美好生活的决定 http://zjnews.zjol.com.cn/system/2014/08/01/020175877.shtml  

5 损害生态环境终身追责. 浙江日报,2014-08-01.


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