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绘制基贝拉——深入非正式社区绘制地图

供稿人:华子怡  供稿时间:2017-10-25   关键字:基贝拉  社区绘制地图  贫民窟治理  

新的测绘技术和战略正在提升众人对于非正规聚落(informal settlement)的认知和理解,与此同时建立起了社区领导,并改善了政策设计和服务提供。

项目要素

  • 通过居住在贫民窟和没有正式记录区域内的居民,汇集准确的地理空间信息数据,并上传至公开的测绘工具及平台;
  • 通过用户上报服务缺口和突发事件(如案件、意外),地图绘制实时更新;
  • 社区赋权组织在测绘以外起到补充作用,包括在YouTube上开设新闻频道,报道数据反映出的一些关键议题。

项目效益

  • 当那些未被明文记录的区域有了详实的地理空间信息后,无论政府、非营利组织还是慈善团体,其干预或协助工作的难度都能大大降低;
  • 有了地理空间信息,居民之间更易于互通信息,尤其如罪案发生、极端天气、何处服务欠缺等信息;
  • 有了数据、证据,社区居民也具有更多发言权。

根据2012年联合国人居署一项调查,三分之一的城市人口生活在发展中国家,约有8.63亿人居住在贫民窟。这些非正式聚落往往与外界完全隔离,连政府部门都对各中情况不甚了解。其中一个原因便是基础的人口统计信息和地理信息的缺失,使得贫民窟中的关键城市服务(如用水、排水、安全、教育等)的境况十分堪忧。

在肯尼亚内罗毕,一个新的测绘项目正在打破这种局面。Map Kibera(绘制基贝拉[1])项目始于2009年,项目召集贫民窟住民(尤其是年轻人)使用带有GPS(全球定位系统)的设备来绘制其社区,从而识别并定位正式或非正式的社会服务提供点、以及社区的高风险或薄弱区位。Map Kibera亦是整个非洲众多社区测绘行动中的先锋。

参与者主要针对基础设施(主干道、小道路、火车轨道等)、健康(医疗设施所在地)、教育(学校所在地)、水资源(泉、井、栓等所在地)、和卫生设施(如坑式厕所、下水道等所在地)展开数据采集。由于数据经常变化、更新,项目利用了OpenStreetMap平台[2],通过众人提供的信息不断更新纠正以提高准确度。借助此项目,基贝拉从一片空白摇身成为具有完整的地理空间信息,而此等数据量的涌入不仅提升了当地人的服务需求,也使得地方政府、非营利组织及其他慈善机构认清,可如何利用这些信息调动捐款、发展基础设施、改善其他服务。

有一位当地的地图绘制者介绍:“你难以想象西方世界与非洲在‘地方’上的差异。在内罗毕,你在为人指路时没有办法说‘在53街和第五大道左转’,你只能说,‘沿着这条路开下去,看到红土堆时掉头,开过两个小山丘以后再左转’。”

让这个项目行之有效的不仅仅是让测绘未知地域,“让不可见的可见”,还在于Map Kibera“开源发展”和“社区赋权”的理念。项目的两位创始人Hagen和Maron与当地组织合作,包括Carolina for Kibera(一家在当地社区有深厚基础的国际性非营利组织),借此建立与当地居民的沟通。项目团队招募了十来位当地的志愿者,年龄均在18到25岁之间,尤其偏好那些对所在社区展现出奉献意愿的年轻人。他们先接受培训,学会使用简单的GPS设备,然后列出基贝拉的重要地标,再深入社区,测绘出这些地标以及相关地点。这一过程大约耗时三周,志愿者们采集数据、上传、编辑,由此生成地图。而最终制成的地图也以多种形式分发,在网上公开、印制成传单、或在中心区域绘于墙上。

不久,这项地图测绘项目还延伸至了其他需运用地理空间信息的工作,有“主题性制图”,收集关于特定服务(如学校、道路)的数据并绘制地图;“基贝拉之声”,收集地方新闻和事件(如山洪暴发、暴力罪案)并绘制地图;“基贝拉新闻网络”,在YouTube上开设的民间新闻。

地图绘制与融入社区相结合,使得居民和组织者能够将数据利用起来,并通过地图识别出哪些区域存在服务缺口,比如缺少公共医院、强奸高发地区路灯不足。而通过“基贝拉新闻网络”之类的渠道,居民可以用自己的视觉,讲述被主流媒体忽视的故事。

Map Kibera项目的成效显著,因识别出了服务最欠缺区域,因此政府干预也更易集中方向。比如,地图上显示出350多所非正式学校,政府官员见此,便知要采取行动改善现有的政府学校,并试图增加教学资源。再如,大选期间,该项目将民间记者置于贫民窟中的各个投票站,以监测异常情况,并且还向安保人员分发地图,以识别需加强警卫的地区。

当然,Map Kibera项目也有不少痛点。比如,向某些服务收费以筹集资金,但很多人认为该项服务应为免费;雇佣并留住一支懂技术的团队;在社区民众与政府机构之间建立信任等。面对各种各样的挑战,需要耐心和项目实施过程中不断的调整和改进。

总的来说,Map Kibera是一个大胆、成功的社区测绘项目,且有很高的可复制性。其他城市在效仿时,同样也需要对其政治地缘有清晰的了解、有适当的来自私营部门的支持、以及有一个深植于地方民众的组织和管理架构。由此,那些处于经济和社会边缘的民众才有机会提供数据和信息获得声音、获得改善。


[1] 基贝拉:位于肯尼亚内罗毕的一个居民区。是肯尼亚最大的非正式聚落区,也是非洲地区第二大的城市贫民窟,由紧密排成的锡制小屋凑成,铁路就在贫民窟中穿行。

[2] OpenStreetMap是一个网上地图协作计划,由网络大众共同打造免费开源的地图服务,目标是创造一个内容自由且能让所有人编辑的世界地图。


参考文献

Hilliard, Tom, and Neil Kleiman. “Innovation and the City.” Center for an Urban Future (CUF), 201611, https://nycfuture.org/research/innovation-and-the-city-2016.

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