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韩国光州——碳银行项目全城铺开

供稿人:华子怡  供稿时间:2017-10-25   关键字:韩国  光州  碳银行项目  

2016年11月,纽约民间智囊“城市未来中心”发布了新版《创新和城市》,意在从全世界选取优秀的、已有切实效果的、且可被其他城市效仿的政策和举措,以期为全世界的施政机构提供借鉴,以提升其施政的有效性和效率,为民谋福祉。

项目要素

  • 一地方银行为居民发放“碳绿卡”;
  • 使用精密高端的传感技术测量能源使用情况;数据将反馈至公用事业单位和地方政府,这两者再将数据反馈至用户;
  • 该项目主要基于行为经济学:利用经济激励,慢慢推动居民做出行为上的改变。

项目效益

  • 这张碳银行卡将政府、公用事业单位、私营部门等联结起来,朝共同目标努力;
  • 公民能清楚地知晓自己的能源使用情况,并能感觉到自己是全城对抗气候变化行动中的一部分。

韩国光州正试图通过激励公民在日常生活中谨慎使用能源、天然气、饮用水等资源,来大大减少碳排放。这个新建立的“碳银行”系统已召集了28万市民(约有60%的家庭参加),鼓励并奖励能源使用量的减少。这个在地方和国家层面集结公用事业单位、银行和地方政府的做法,也为其他亟愿减少碳排放的城市和国家指出了一个方向。

韩国从国家层面就非常重视气候变化问题,而光州的市长也抓住了机遇,对上积极联系国家官员支持其大规模的减排行动,对下动员全城一同参与努力。2008年,光州市长被引荐至当时的“城市环境协定秘书长”金贵坤博士(Kim Kwi-gon), 当时他已钻研减轻气候变化影响的机制多年,也是参与国家政策制定的成员之一。他认为,光州这个体量中等、民众环境意识强的城市是规模化一个项目的理想场所,尤其这个城市由多家庭的高层公寓楼组成,相比城郊非常分散的居住形式,这种公寓楼更易监测。因此,这个项目就从城市中心的几幢较易监测和管理的楼宇开始。

该项目的核心是由光州银行向参与家庭发放的“碳绿卡”。持有该卡的个人和家庭成员相比此前两年,在过去的六个月中水、电、天然气的平均使用量若能减少5%和以上,都能获得一定量的“碳积分”。在此过程中,地方公用事业单位也会参与,主要任务是评估能源使用量并设定基准值。除了能源使用情况以外,购买登记过的环境友好产品或出行使用公共交通也能获取“碳积分”。这些积分可用于购买绿色家庭用品,或在国家公园或区域内的其他景点享有折扣。

该项目成效显著。自2008年实施以来,54%的参与家庭降低了水、电、天然气的使用量,温室气体排放每年也逐渐减少。二氧化碳排放量总计减少了84.2千吨。而光州市的五个区块中,已有一区的参与率达到80%,目标将在2020年实现全民参与。

但是,上述的经济奖励(如积分、折扣)虽然在初期可能有一定激励效果,但长期的行为改变、以及城市的高参与率还与另外一些因素密不可分。首先,韩国社会和文化非常重视社区参与。金贵坤博士也注意道:“这不仅仅是因为经济奖励;一旦公民意识到这是一件正确的事,他们就会认真参与,项目也更容易铺展开来。”另一个重要因素是先进的数据采集能力,其购买甚至定制的传感技术能为家庭能源使用提供准确、实时的测量。这些细致的数据已成为该项目的主心骨——地方官员能够清晰地看到能源使用的减少,并将此情况与用户和管理“碳绿卡”的银行及时反馈分享。

碳银行项目虽还是个较新的项目,但已在全球有一定知名度。自然资源保护委员会[1]的降碳战略专家Gupta也认同:“这个项目很好地展现了如何通过行为上的改变达成结构性变化。”

虽然这个项目已经较为成功,但想要效仿这一举措的城市也需要注意该项目得以成功的几个要素:国家和地方政府的强领导,可靠的数据跟踪,各级政府、公用事业单位和私营部门的有效合作。此外,光州也是个稳健的中等收入城市,所以较低收入的地区可能不太有空间在能源使用方面做出改善。最后,Gupta也提醒,虽然此项目证实有效,但也并非在真空中实行,其他规划决策和减排战略也需要与能源消费习惯的改变并行,比如改善公共交通。


[1] 自然资源保护协会(NRDC):非营利的国际公益环保组织。

参考文献

Hilliard, Tom, and Neil Kleiman. “Innovation and the City.” Center for an Urban Future (CUF), 201611, https://nycfuture.org/research/innovation-and-the-city-2016.

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