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全面理解绿色GDP:各国做法与中国试行

供稿人:陈广玉  供稿时间:2004-11-15   关键字:绿色GDP  中国  全球  
2004年以来,绿色GDP讨论热潮不断。但如果正确全面理解、实施,这还不是一件简单的事情。
中国国家统计局:五方面工作打基础,逐步建立核算体系
中国经济增长论坛于2004年10月底在江苏苏州召开,在这个论坛上,国家统计局国民经济核算司司长许宪春对外表示:中国将逐步建立绿色GDP核算体系,在目前统计局完成的五方面工作基础上,下一步将研究建立绿色国民经济核算体系的基本框架,研究资源和环境实物量核算的基本内容和方法,研究资源和环境价值量核算的基本内容和方法。在国家统计局五方面完成的工作中,包括在国民经济核算体系中,设置了自然资源实物量核算表,并制定核算方案,试编了全国土地、森林、矿产、水资源实物量核算表;与挪威统计局合作,编制中国能源生产与使用账户,测算了二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、甲烷、颗粒物等8种大气污染物的排放量;在黑龙江、重庆、海南分别进行了森林、水和工业污染损失核算等试点工作;与国家环保总局合作开展环境核算问题研究;与国家林业局合作开展森林资源核算问题研究。
 
而此前,在今年6月,首次将资源环境消耗的成本纳入国民经济核算的《重庆市自然资源与环境核算方法课题研究》通过专家组评审,这标志着中国开展绿色GDP的研究取得较大突破。2001年,国家将重庆作为惟一试点城市开展资源环境核算试点。重庆收集了11个行业、1415家企事业单位的数据进行研究,初步研究了经济增长与工业污染和水资源耗减成本的相关关系。近3年时间,该研究为绿色GDP核算探索出了可以实际操作的核算框架及办法。
唯GDP论后,亦应全面认识绿色GDP
GDP是目前国际通行的国民经济核算体系,它反映了一个国家经济规模、经济实力、国家发展程度的重要指标,也是国家制定宏观调控政策的重要数据。GDP也有其局限性,它没有反映经济发展对资源环境所产生的这些负面影响。而绿色GDP就是在GDP的基础上,扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失的代价而提出的。因此,它在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用,是反映可持续发展的重要指标之一。当人们说绿色GDP核算的时候,实际上指的是与绿色GDP有关的一系列绿色指标的核算,这些指标从不同角度反映了经济发展及其与环境之间的相互影响。正因为如此,按照许宪春司长的说法,绿色GDP被定义为绿色国民经济核算指标的代表。
 
实行绿色GDP核算是全球各国的发展趋势,但是其复杂性使其在落实和实施过程中遇到了巨大的困难。到目前为止,在全世界范围内,对绿色GDP的实施方法都处于探索过程之中。在《新经济导刊》2004年第19期上,刊载了西北农林科技大学王琨的文章《正确看待绿色GDP》。文章指出,绿色GDP的复杂性体现在核算技术复杂、观念转变复杂、理论研究复杂等几方面。
 
因此,王琨认为,绿色GDP是可持续发展的指标之一,但是可持续发展是三个系统的协调发展,经济、环境和社会,任何一个系统出现问题都会导致其他系统的变化。绿色GDP只是考虑了经济发展过程中环境的代价,在绿色GDP基础上做一些环境损失和资源消耗成本的调整。也就是说它反映了经济与环境之间的部分影响,但是没有反映经济与社会、环境与社会之间的相互影响。所以只能说它是可持续发展指标之一,而不是全部。绿色GDP概念的提出并不能解决所有可持续发展的问题。
世界各国针对绿色GDP的现行做法
自20世纪80年代以来,许多国家针对绿色GDP进行了多方位的研究,但目前全球对绿色GDP核算的方法研究并不成熟,各国都在摸索与实验之中。1993年,联合国、世界银行和国际货币基金组织联合出版的《综合环境与经济核算手册》(SEEA)包括了绿色GDP核算,这在很大程度推动了绿色GDP的国际化发展。
 
1. 绿色GDP在挪威
 
挪威早在1978年就开始了环境资源的核算,重点是矿物资源、生物资源、流动性资源(水力),土地、空气污染及两类水污染物(氮和磷)的核算。同时,挪威建立了包括能源核算、鱼类存量核算、森林存量核算、空气排放,废旧物品再生利用、环境费用支出等项目的详尽统计制度,为绿色GDP核算体系奠定了重要基础。
 
2. 绿色GDP在墨西哥
 
实施绿色GDP的欧美国家很多,墨西哥是其中的一个。不同于法国、美国等发达国家,墨西哥是发展中国家,但是其也率先实行了绿色GDP核算体系。1990年,墨西哥在联合国的支持下,将石油、水、空气、森林等资源列入环境经济核算范围,再将这些资源及其变化编制成实物指标数据,通过估价将各种资源的实物量数据转化为货币数据。这样,在传统国内生产净产出的基础上,通过计量石油、水,水材的耗减成本和土地转移引起的损失成本,得出环境退化成本,作为国内生产净产出的减项。
 
3. 绿色GDP在德国
 
德国联邦统计局每年都发布绿色GDP核算报告,其中包括产生污染的经济活动,物质能源流量的详细计算、环保支出等。在绿色GDP的核算方面,德国采取的方式是建立一个同传统GDP核算体系平行的辅助体系,基本上采纳了联合国对绿色GDP核算体系的设计建议。
 
德国绿色GDP核算分为四个部分。第一部分,建立财产账目,通过自然财产对财产概念进行扩展,得出物质财产,并以非货币形式对物质财产进行计量;第二部分,建立生产账目,包括原材料、废弃物和有害物质,进行物质流的计算:第三部分,货币估价,通过对传统GDP加入环境分析,从而对物质财产和物质流账户进行估价。通常,这些计算结果由科研机构公布,联邦统计局也通过和这些研究机构的合作,提供一些基础数据。

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