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传统公共服务开放竞争

供稿人:朱荪远  供稿时间:2018-5-18   关键字:公共服务  开放竞争  
所谓公共服务是由公共组织及机构为主导,以社会团体及私营机构为辅助供给主体,向公民参与社会活动提供的基本的、保障性服务。狭义的公共服务强调政府的服务性,以及公民的直接受益,即满足公民的直接需求,如教育、文化、卫生、科技、体育、公共设施建设等公共事业,是国家责任和公民权利的体现。从内容和形式上,公共服务可分为基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务和社会公共服务。而广义的公共服务还包括经济调节、市场监管、社会管理等政府行政管理行为,是公民社会活动的间接需求。公共服务强调政府主导、社会参与和体制创新。传统公共服务开放竞争的形式和途径以政府购买为主。
公共服务购买的理念

政府购买公共服务是政府改革的重要环节,是指将原先由政府直接提供的公共服务事项,通过引入市场竞争机制,以支付服务费用的方式交由社会组织或民营机构来完成,政府则进行评估、监管,是一种新型的政府向公众提供公共服务的方式。政府购买公共服务的目的是通过扩大公共服务供方市场,从而让社会组织参与到公共服务事业中来,更好地满足社会需求,提供高质量的公共服务,同时节约财政开支,是高效的公共服务供给方式。其过程中,促进了公共服务的市场化,将政府管理和市场运营两种制度及各自的优势有效结合在一起,是政府职能转变的重要方式。

公共服务购买形式

政府购买公共服务是一种契约化的行为,从购买形式上来说,主要包括了合同外包、特许经营、政府补贴、用者付费(对外出售)这四种形式。合同外包是指政府将公共服务对外承包给社会组织,政府按合同支付报酬并实施监管。特许经营是指政府制定某特定服务领域的服务标准并以某种垄断性特权授权于社会组织,例如供水、电力、电信等。政府补贴是指政府对某些收费的公共服务进行补助,如对服务提供者提供税收优惠、资金补贴、低息贷款等生产补助。用者付费是指公众在获得公共服务时支付费用,如邮政、社区服务等。

公共服务购买途径

政府购买公共服务的途径主要包括独立竞争性购买、独立非竞争性购买及形式性购买三类。独立竞争性购买具备相关服务供应有外部竞争性市场及组织公开透明竞标的特征(图)。独立非竞争性购买是通过指定、协商或委托的方式而非通过竞争性过程购买公共服务,一般此类服务技术复杂或要求特殊,且潜在投标人较少,如环境治理等。形式性购买则是指由政府自己设立的非营利机构承接服务或管理职能,这类服务一般不适用于市场竞争及供应,例如扶贫、文物保护等。

图:政府购买公共服务的途径

政府公共服务购买途径

资料来源:张心怡.关于上海进一步健全政府购买公共服务的研究[D].上海:复旦大学,p19

 

主要参考文献

张心怡.关于上海进一步健全政府购买公共服务的研究[D].上海:复旦大学

 


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