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开放数据环境下的公共服务开放竞争新趋势

供稿人:朱荪远  供稿时间:2018-5-18   关键字:开放数据  公共服务  开放竞争  趋势  
开放数据以催生数据应用价值是近年来创新驱动社会的重要内容之一,也是建设透明、廉洁政府的主要方式之一,其打开了政府提供公共服务的新渠道,也为公共服务引入开放公平竞争提供了新的思路。
开放政府数据的起源

1991年免费操作系统Linux横空出世,互联网的普及为软件自由运动推波助澜。随着越来越多的公司和个人采纳了开放源代码的做法,“开源(Open Source)”一词被正名并获得全世界软件行业的认同。软件由代码和数据共同组成。当开放代码成为共识和现实的时候,新一代的创新者,又将眼光投向了数据。但是代码开放只涉及技术层面,而数据开放涉及面更广,不仅关乎技术,还与数据内容相关,直指安全与隐私。因而数据开放面临更大的挑战和阻力,数据开放也没有像代码开放一样在商业领域兴起。数据开放的诉求,首先指向了公共领域和公共数据,即政府采集、拥有的数据。

早十多年前,欧美民间网络社区就进行了利用政府数据分析研究的相关活动。当时政府仅是“信息公开”,仅满足民众“知”的权利,未针对信息的“再利用”进行开放授权。民间网络社区用人工的方式将这些政府信息转换成可分析、可再利用的数据格式,从而成为了“开放数据运动”的起源。

开放政府数据的原则要求

政府开放数据是那些对任何人都开放的自由及免费获取及运营的数据。2013年6月,美、英、法、德、意、日、俄及加拿大在八国峰会上共同签署《开放数据宪章》,共同制定开放数据行动方案,实施开放合作,共同承诺向公众开放可机读的政府数据。该《开放数据宪章》明确了政府数据开放的五大原则:一是默认开放,即除涉及安全及隐私而不能被开放以外,其余所有的数据都应开放,开放为常态、为默认,不开放为特例;二是确保开放数据的质量和数量,即发布数据要及时、全面、准确、简洁及清晰;三是让所有人都可以使用,即以开放的格式发布数据,及尽可能以免费及多种形式提供数据,使数据可以被所有人广泛应用于多种目的;四是为提升政府管理而开放数据,即通过数据开放更好地响应民众的需求,通过分享特别是在全球范围内分享技术及经验,让所有人从开放数据中获益,同时对数据收集、标准、出版过程实施透明的在线管理;五是为激励数据开发创新,越多的人及机构运营数据,包括商业及非商业的相关社会及经济价值就会越大。

政府开放数据对推动公共服务开放竞争的意义

政府开放数据有别于政府信息公开,是基于未加工及解释的原始数据资料,而信息公开却是经整合分析后的信息,从资源是否经过加工来判定可知,政府公开数据是可再利用的数据资源。而这些可再利用的数据资源的开放推动了社会企业等各类机构对这些数据进行开发、应用及服务创新,从而激发了数据的社会应用价值。在期待公共数据的增值过程中,政府对数据的开放本身就是一项重要的公共服务,通过实施开放,带动了公共服务市场的活跃,其强调数据充分利用后产生的各类市场及社会应用价值。同时,在政府数据开放过程中,数据经平台公平地被所有人获取及利用,因而自然而然地引入了公平竞争,这也是政府落实公共服务购买的重要的环节。

首先,政府开放数据后促进了政府与社会数据应用及开发机构之间的合作及互利,为社会公共事业创造了巨大的价值(图)。政府无需投入大量的精力应对原始数据的开发及利用,而民间机构对数据处理的专业能力大大减轻了政府的负担。其次,民间机构具备敏锐的市场洞察力,从而比政府更容易切入公共服务要害,个性化服务往往比政府开发的服务具有更好的针对性及体验。再次,公共数据开放环境下,整个公共服务外包市场的活跃及聚力能推动公共服务环境的改善,而民间机构则介于政府和公众之间,形成良好的互通及中介的纽带。因而,政府数据开发及应用导向、数据开发者的高效响应及创新应用,及民众公共服务需求,这三者形成了有机生态环境,数据应用创新性地服务公共事业,数据应用价值得以开发。

图:政府开放数据的有机生态环境

政府开放数据的生态

资料来源:郑磊,开放政府数据的价值创造机理:生态系统的视角[J].电子政务,2015(7)

参考文献

郑磊,开放政府数据的价值创造机理:生态系统的视角[J].电子政务,2015(7)

英国政府网站https://www.gov.uk/ 


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