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英国公共服务开放竞争现状(上)

供稿人:朱荪远  供稿时间:2018-5-18   关键字:英国  公共服务  开放竞争  
成熟的公共服务开放竞争理念

在英国,公共服务开放竞争的理念不是开源放权,而是以更为完善的体系和机制,为社会提供高质量的公共服务。早在1970年代撒切尔夫人时期,英国就开始推行公共服务改革,当时由于社会福利开支占据政府财政一半以上的份额,政府财政压力巨大,与此同时,国有企业的运营及管理效率低下,社会对政府作为不满意。此时,英国政府大力推行公共服务改革,引入市场竞争机制,促进了公共服务社会化、市场化运作下的经济性和效率性。此举曾一度掀起了世界各国的公共服务体制改革。

此后,随着社会经济的不断发展,消费能力的提高,民众对于公共服务的要求也不断提升,英国公共服务体制机制进一步完善,公共服务开放竞争环境又获得了改善。2010年,英国政府提出“大社会”计划,提倡将更多的公共服务职能下放,让更多的社会组织参与其中。

大力加强公共服务开放

任何政府都面临控制成本和提高公共服务质量的压力,而外包,特别是非核心服务,会是以合理价格获得高质服务的优先解决方案。英国每年用于公共服务的花费超过1500亿英镑,英国的公共服务外包花费在近5年内翻了一倍,而使英国成为除美国以外全球最大的公共服务外包市场。据预计,英国政府每3英镑用于公共服务的花销将有1英镑流向外包。其中,福利、国防、实现公平是最主要的公共服务外包市场。例如,在过去的8、9年间,内政部用于运营犯罪记录的外包合同高达3.5亿英镑,由印度的一家公司代理运营。而Capita是英国最大的公共服务承包商,其8%的盈利来自英国公共服务外包合同。

英国向公众开放公共服务运营,欢迎任何有创意及有能力提供公共服务的机构,其推行了多项公开招引合格服务供应商的政策及相关项目,并收到了不错的成效。例如,2010年起,英国在国家医疗服务体系中引入了名为任意合格供应商(Any Qualified Provider,AQP)的供应商扩增政策,从而为公众提供更多的就医选择。值得注意的是,该政策强调服务以服务质量为竞争要素,而非价格,任何服务供应商的服务价格都是固定的。又如,英国推出了一项名为Work Programme的就业支援服务,提供最长2年期的就业指导及相关援助,而参与到该项目的供应链运营的志愿者机构就占到整体供应链运营商的42%。另外,英国在帮助劳改犯人回归社会这一服务领域,也打破了传统垄断的局面,向外招收这类服务机构。

为民间社会机构参与提供公共服务扫除障碍

为鼓励及扩大民间机构参与社会公共服务,英国政府还推出了各类支援措施,以确保民间机构享受公共服务改革所带来的机会。2012年,英国推出了一项名为商业课程计划(Commercial Masterclass programme)的项目,用于帮助志愿类机构及社会企业参与竞标公共服务。英国还成立了1000万英镑的投资及准备基金(Investment and Contract Readiness Fund,ICRF),用来帮助更多的社会资本引入公共服务中,截至2015年10月,该基金已经帮助了155个投资企业,直接产生投资及合同价值达2.33亿英镑。英国还通过国际社会影响投资工作组,在G8国家内部开放公共服务社会投资。为鼓励私营部门参与公共服务供给,英国政府实施举措,使得公共服务部门的雇员在转到私营部门后仍可保留他们的年金,并且为私营企业免除增值税(VAT),鼓励他们参加公共服务竞标。

建设健康社会投资环境

公共服务开放在引入社会资本的同时也意味着引入更大竞争。为此,英国成立了“社会影响力债券”(Social Impact Bonds)。该项目旨在协助英国公共服务供给改革,提高社会资本注入下的公共服务的社会效应,其提供金融支援,特别为新的及小型企业提供及扩大其进入公共服务市场的机会。该项目由投资人预付项目经费,并基于“依成果付费”(Payment by Results)的模式,即服务项目达到预期目标,最后由委托机构为服务买单,投资人获得收益,若服务目标未能实现,则将无法收回成本,因而也促进了服务质量的提升,推动了公共服务创新(图12.3)。此外,英国还建立了“社会成果基金”(Social Outcomes Fund),用于支援新的社会投资债券项目,并推行税务减免等鼓励社会投资公共服务。

图:英国“社会影响力债券”项目流程图

资料来源:https://www.gov.uk/guidance/social-impact-bonds

 

主要参考文献

1. 周宝砚,吕外. 英国政府购买公共服务特点及启示[J],中国政府采购,2014(11)

2. 英国政府平台https://www.gov.uk/

3. HM Government. Open Public Services Progress Report 2014[R].2014.3.

 

 


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