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美国公共服务开放竞争现状(上)

供稿人:朱荪远  供稿时间:2018-5-18   关键字:美国  公共服务  开放竞争  
自2001年,美国政府进行多元主体参与下的,并以市场为导向的公共服务体制改革,并推行至今。多元主体下的公共服务强调了政府、市场、社会的参与平等性,需各尽所能,取长补短。同时,还加强了主体间的积极对话,不断根据服务需求进行灵活调整。政府则实施监督,制定法律。有关公共服务的自由裁量权还是主要下放至各个州政府和地方政府,联邦政府进行上层普适性的法律监管。

目前,美国公共服务采购制度主要由联邦采购制度和州采购制度构成,基本法律包括《联邦财产和行政服务法》、《联邦采购政策办公室法》、《合同竞争法等》、《联邦采购规则》。《联邦采购规则》(Federal Acquisition Regulation,FAR)是联邦政府和各州及地方政府实施公共服务购买的基础依据,但其只对公共服务采购流程进行规定,许多联邦政府部门在上层联邦采购制度的框架内制定符合自己部门需求的公共服务采购规则,例如美国国际发展机构制定的公共服务采购制度(Agency for International Development Acquisition Regulations,AIDAR),健康与人类服务部门制定的采购制度(HHS Acquisition Regulation,HHSAR)制度等等。各州政府也根据各地区的特色制定相应的公共服务购买细则。除此之外,管理及预算办公室(OMB)也推出自己的制度,作为联邦机构在公共服务采购时所参考执行的经济性、效率性规则(图)。

美国各个州和地方政府拥有公共服务购买的自由裁量权。而在联邦采购制度(FAR)中,提出了有关公共服务采购的最大的两个原则,即是节约成本及履行竞争程序。

 

图:美国政府采购结构

资料来源:Nicholas S. Vonortas,Pushmeet Bhatia, Deborah P. Mayer. Public Procurement And Innovation in the United States [R],2011

 

美国政府重视公共服务购买的每一个环节,包括政府采购专员也成为重要的部分。政府希望公共服务购买专员具有领导才能,能够带动公共服务购买战略的实施。美国政府公共服务采购专员分为采购者、采购管理者、供应专家和合同管理者。采购专员需对市场进行调研,不断发现新技术和新产品,通过购买新技术及产品来协助推动政府内部工作。其中,美国对小企业赋予特别的关注,因为小企业往往在新技术和新产品方面具有一定的优势。

美国政府的公共服务购买政策基本基于以下几个基本目标:

一是平等地给予每一个供应商机会,实现充分竞争。竞争性购买是美国政府实现公共服务购买经济目标的重要手段,从而以最好的价格、从最好的来源购得合适的货物或服务。在美国,若要进行非竞争性程序,必须得到上级批准,而原则上,公共服务采购优先采用密封招标的方式,而在需要与投标人进行讨论或非价格性决标时,则有时采用竞争性项目建议书的方式进行决标。此外,投标文件会排除限制性及模糊性,以对任何的承包商公平,并在开标后对未签约投标企业等公开。

二是廉政,减少腐败,维护公众威信。美国政府公共服务购买强调了从确定服务需求到服务终结至处理的一连串环节,政府公共服务购买范围广,因而更强调公开、透明及公平,并主要通过公开投标文件等信息公开,接受公众监督。另一方面,美国政府官员内部也合作分享信息,并共同改进购买流程。

三是效率,以较低价格购买合理产品,以达到物有所值。美国政府会通过授权和提高门槛价格来提高公共服务购买效率,伴随委托授权的同时,也会通过政策、程序和审计程序控制风险。

四是支持社会经济目标,扶持和推动国内产业的发展,通过法律等倡导优先购买本国服务产品及地方服务产品等。为了实现通过购买公共服务推动社会经济发展的目标。美国各个州政府和地方政府享有公共服务购买的自由裁量权,并没有一个统一的标准,根据自身的特点,实施自由裁量的平衡组合,并尽量追求平等和规模经济效应。各个州政府和地方政府根据自己的情况,其公共服务购买会有差异和偏重。例如,如果该地方的一个企业报价超过企业供应商,但在一定比例之内,地方会优先考虑授予该地方企业服务购买合同。另外,美国多个州和地方政府还会实施互惠政策。有时美国政府会适当给部分服务供应商一定的预留优势,而这个预留则不适用于一般性竞争。但是,为履行国际采购协定的义务,这种倾向也有所改变。此外,还如增加弱势群体及残疾人就业机会,为少数民族企业、小企业、妇女企业等弱势群体提供预留及优先扶持等。

 

参考文献

1. 潘华.美国公共服务供给体制的改革历程、主要特征及启示[J].中国经贸导刊,2015(6)

2. Nicholas S. Vonortas,Pushmeet Bhatia, Deborah P. Mayer. Public Procurement And Innovation in the United States [R],2011

3. 白志远. 美国政府采购理念变迁及其目标体系[J].中国政府采购,2015(1)

4. 白志远. 美国政府采购目标体系研究[J].中国政府采购,2015(3)

 


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