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美国公共服务开放竞争现状(下)

供稿人:朱荪远  供稿时间:2018-5-18   关键字:美国  公共服务  开放竞争  
利益相关方及第三部门的参与和协调

目前,美国公共服务供给过程中,市场、第三部门(即所谓非营利性组织,如基金会、社团法人等)和社会公民各自发挥了重要作用。政府实施主导,特别是第三部门承担了重要的角色,提供包括近60%的社会服务及医院医疗服务,近50%的高校教育服务等。

包括公共服务在内的许多问题有时单凭政府或市场很难解决,从而需要第三部门的广泛参与,弥补不足。这些以社会公益为目的的第三部门,特别在公共服务领域,发挥着规范政府行为,发挥社会组织力量实施制衡及监督的作用,防止只有一个声音。

美国将对第三部门购买公共服务的经费纳入政府年度预算中,并实施各类优惠税收政策扶持第三部门,从而获得相应的公共服务。

美国向外购买公共服务的形式包括合同外包、公共服务合作及支援式外包。合同外包即是通过招标向外承包公共服务项目,政府提供资金并实施监督。公共服务合作是指向外购买部分服务,政府自己提供一部分服务,以防止垄断及保证公共服务质量。支援式外包是指政府通过补贴、提供场所、免税等政策援助公共服务供给。目前,美国向第三部门购买的公共服务主要涉及教育、文化、医疗等。

美国政府向第三部门购买公共服务会首先制定规划,包括该公共服务的目标及价值,以及评估方式等。此后进行交流及评估,政府会与服务使用者、各第三部门组织进行交流,并会与其他州和地方政府进行广泛的交流,以确定服务及评估标准,从而确定合适的公共服务供应方。美国政府会将内容、标准、方式等公共服务购买信息向社会公开,以确保非营利组织间的公平竞争。

基于数据驱动创新的开放数据政策

美国是较早实施数据开放的国家。2009年1月,奥巴马发布《透明和开放政府备忘录》(Presidential Memorandum on “Transparency and Open Government”),提出建立开放透明的政府。2009年5月,美国的数据公开网站Data.gov上线,同年8月,白宫发布《开放政府令》(Open Government Directive),该开放令初步呈现了美国政府数据开放的框架,其中提出了美国政府数据开放的一系列要求及计划,其要求政府部门在一定期限内在Data.gov上上传并开放数据,从而正式启动政府数据开放。目前,美国Data.gov政府公共数据网站上开放的数据集超过18万条,涉及农业、商业、气候、消费、生态系统、教育能源、金融、健康、地方政府、制造业、海洋、公共安全、科学及研究等13大领域。

2013年5月,奥巴马签署《执行令——将信息开放和可机读作为默认政府工作》(Executive Order 13642 “Making Open and Machine Readable the New Default for Government Information”),其中提出了开放数据的阶段性推进任务,包括发布数据开放工具包及指南,制定数据开放实施计划及判定数据开放的优先次序等。同月,美国还发布了《开放数据政策:将信息作为资产管理》(OMB Memorandum M-13-13: “Open Data Policy—Managing Information as an Asset.”)的备忘录,强调了数据作为政府管理资产的性质,强调了公开数据对于创新、创业、科研及民生社会的重要意义。

美国在2014年9月推出了《开放数据行动计划》(U.S. OPEN DATA ACTION PLAN),该行动计划对现有美国政府开放数据的体系及框架进行总结并实施修订,包括要求以可搜索、可机读、可利用的方式发布数据,并进行定期的可行性测试。此外,该行动计划中还重点提出了通过公开数据支持创新,加强公众反馈,以期拓展公共数据资源利用价值。

在2015年,美国白宫聘请了首位美国首席数据科学家及首席科技官,包括商务部等多个部门也都设立了数据官和数据专家的职位。

参考文献

1.王少泉,黄山.美国公共服务演进历程“钟摆运动”研究[J],中共福建省委党校学报,2015(12)

2.吕外.美国政府向非营利组织购买公共服务模式分析[J],党政干部学刊,2014(1)

3.美国白宫:https://www.whitehouse.gov/the-press-office/transparency-and-open-government

 

 

 


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