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上海依托创新券推动长三角科技资源开放共享的意义浅析

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:科技创新券  长三角一体化  科技资源  开放共享  
依托创新券推进长三角一体化发展的现实意义

长三角城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一,是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。作为中国经济最发达、城镇集聚程度最高的城市化地区,长三角以仅占全国2.1%的国土面积,集中了全国20%的经济总量,被视为中国经济发展的重要引擎。长三角城市群在世界经济版图中也占据一席之地,已跻身国际公认的六大世界级城市群[1]。

长三角集群发展进入最好的机遇期。2016年5月,国务院常务会议通过了《长三角城市群发展规划》,以改革创新推动长三角城市群协调发展,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的一项重要举措,有利于在更高层次参与国际合作和竞争,促进产业升级,推进以人为核心的新型城镇化,加快农业现代化,辐射带动周边区域和中西部地区发展,增强国家竞争力。国家“一带一路”和长江经济带战略的实施,也为长三角城市群充分发挥区位优势和开放优势,更高层次更高水平参与国际合作和竞争带来了新空间。如今,我国全面深化改革进入新阶段,为创新长三角城市群发展模式、建立健全一体化发展体制机制注入了新活力。我国发展进入新常态,要求经济增长更多依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新,为长三角更好发挥科教创新优势,推动创新发展、转型升级带来了新契机。

长三角一体化发展急需协同创新。长三角地区的科教与创新资源丰富,拥有普通高等院校300多所,国家工程研究中心和工程实验室等创新平台近300家,人力人才资源丰富,年研发经费支出和有效发明专利数均约占全国30%。同时,长三角城市群大中小城市齐全,城镇间联系密切,区域一体化进程较快,省市多层级、宽领域的对话平台和协商沟通比较通畅。

《长三角城市群发展规划》指出,长三角城市群应当实施创新驱动发展战略。鼓励共建创新服务联盟,培育协同创新服务机构,强化技术扩散、成果转化、科技评估和检测认证等专业化服务。加强中小企业公共服务平台网络建设,增加知识产权、教育培训、投融资等一站式服务。有条件的地方继续探索通过创新券、创业券等新模式,加强对创新企业在人才培训、管理咨询、检验检测、质量品牌等方面的公共服务。因此,在长三角城市群优化提升的要求下,应大力推动区域内科技资源开放共享,集聚创新要素,培育具有全球影响力的科技创新高地,进而提升国际国内要素配置能力和效率,带动国家竞争力的全面增强,加快形成国际竞争新优势。

2017年12月,上海市委书记李强在带队赴苏浙皖三省考察调研时指出,“区域合作是当今世界地区发展一大趋势,上海同长三角兄弟省市联系密切,合作基础扎实,合作潜力巨大,愿与各地共同努力,不断将长三角一体化发展推向深入”。2018年1月4日正式公布的《上海市城市总体规划(2017-2035年)》(以下简称“上海2035”)中明确,上海的城市性质为“长江三角洲世界级城市群的核心城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市”“将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”。“上海2035”规划首次将“科技创新中心”这一城市定位,加入到原有的国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”基础上,并称为“五个中心”,作为上海需要深化的核心功能,进一步强调了推进科技创新中心建设的重要性。上海的另外一个城市定位,是长三角世界级城市群的核心城市。“上海2035”提出,要主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展战略,主动融入长三角区域协同发展,推动上海与周边城市协同发展,构建上海大都市圈,打造具有全球影响力的世界级城市群。

创新券是有效便捷的政策抓手。长三角地区建设离不开科技资源共享,上海科技创新中心建设也需要向周边地区辐射。作为激发区域企业创新能力、降低创业成本、提高科技资源共享的有效手段之一的科技创新券政策跨区域通用通兑,完全可以成为推动长三角城市群优化提升及长三角一体化先行先试的试点政策。目前,科技创新券政策在长三角三省一市均已有有效的施行,部分地区内也开展了一系列合作,已具备相当好的工作基础。

依托创新券推进科技资源开放共享的现实意义

科技资源是从事科技活动所需要资源的总称,是促进科技进步与创新的基础。狭义的科技资源主要指科技基础条件资源,包括科研仪器设施、生物种质、实验动物和科研试剂等科技物力资源,以及科学数据、科技文献等科技信息资源。广义的科技资源还包括科技人才、科技资金、科技成果、科技服务等资源[2]。

科技创新券是推进科技资源开发共享的一种财政政策工具。为降低使用成本、提高科技资源的使用效率,世界主要国家都将补贴政策作为一项基本思路,以促进科技资源开放共享。这一做法的意义在于两方面:一是鼓励潜在用户使用科技资源,二是鼓励科技资源提供方参与开放共享工作[3]。科研补贴是政府对宏观经济调控的表现,政府通过对从事科研活动的企业进行补贴来鼓励企业从事科研活动,弥补企业资金不足,从而使社会福利最优。目前正在全国各地大力推广的创新券政策,是一项针对创新创业领域需求侧环节的政府补贴政策,在实际应用过程中已经表现出了对创新创业的强劲拉动效果,初步扭转了我国多年来仅针对科技资源开放共享的供给侧环节进行政府补贴而导致的困境。

创新券是针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏,高校和研发机构没有为中小企业服务的动力机制,而设计发行的一种“创新货币”。政府或科技管理机构面向企业发放创新券,企业持券向高校和科研院所等科技服务机构购买科技服务(或产品),在获取科技服务(或产品)后,企业或科技服务机构持券到政府财政部门或其他管理机构兑现,从而完成整个科技创新券的流通。

创新券是以政府购买服务的方式支持中小微企业或创业团队开展创新活动的一种手段,是推动科技服务的需求方和供给方有效对接的一种途径,是一种提高科技创新资源的共享和使用效率的财政政策工具,具有市场化、灵活性和普惠性等特点。创新券政策在实际运作过程中,通过关联政府、创新券使用者和服务供给者三方,打通了供应信息渠道,解决了科技资源共享信息不对称问题。通过创新券的流通,以市场需求为牵引,调动了各类主体的积极性,打通了科技资源共享的全环节,有效地推动了科技资源共享服务的效率、质量和效益。同时,也降低创新创业成本,扩大科技资源共享服务需求。

创新券的应用,与科技共享服务平台相配合,一方面能够通过市场化的形式,提高政府科技投入资金的使用效率,促进激发全社会科技创新的积极性和主动性;另一方面,也能够推动高等院校、科研机构为全社会特别是中小企业和创业团队提供技术创新服务,促进了各类科技资源的开放共享,推进了区域创新发展。因此,创新券已逐渐成为推动科技资源开放共享、支持大众创业万众创新的有效手段之一。

创新券通用通兑是长三角协同发展战略需要。2016年底,长三角三省一市主要领导签署了《关于共同推进长三角区域协同创新网络建设合作框架协议》(以下简称《协议》),《协议》将“创新券”在长三角区域内的通用通兑,作为降低科技型中小企业及创业团队的创新成本,推进区域科技创新资源共享的重要手段。按《协议》要求,在试点基础上,将在长三角地区全面推动创新券的通用通兑。

为有效促进上海优质创新资源的区域辐射效应,上海已积极整合集成了上海及长三角地区的研发资源,通过设立服务驿站与科技服务中心,特别是通过科技创新券的合作,促进创新服务与研发需求的跨区域对接。探索升级创新券服务模式,探索打通区域隔阂的方式,探索制定通用通兑操作规则,有效利用科技创新券的通用通兑来推动科技资源在长三角区域内的共享共用,为长三角区域创新体系建设提供了基础支撑。

但在长三角现有的创新券政策实行过程中,还存在诸如平台功能不完善、科技资源利用不充分、价值评估体系不健全等问题。如何补齐现有创新券实行工作中的短板,科学设计创新券通用通兑模式,在长三角范围内全面协调科技创新资源、科技管理机构和充分满足长三角各地区差异化需求,对于进一步推进长三角区域科技资源开放共享乃至长三角一体化发展都具有重要的现实意义。

参考文献

[1] 方创琳, 姚士谋, 刘盛和. 2010 中国城市群发展报告[M]. 科学出版社, 2011.

[2] 范治成,赫运涛,高鲁鹏,许东惠.我国创新券政策推动科技资源开放共享的探索与实践[J].中国科技资源导刊,2017,49(01):1-7+13.

[3] 龚彦华,范家才.大型设备开放补贴的设立与管理[J].实验室研究与探索,2015,34(05):260-262.


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