第一情报 ---ISTIS视点

国内外科技创新券政策概况(上)

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:科技创新券  资助  中小企业  代金券  

科技创新券这一创新型政策工具起源于欧洲,已在英国、荷兰、瑞士等国家实施多年,欧洲国家对这一政策的使用已经积累了较多的经验,可以帮助我们了解国际通行的创新券运作方法和路径。笔者选取英国和荷兰进行研究。

研究发现,欧洲国家如英国和荷兰,在创新券的使用上已经步入第二阶段,一方面不仅为科技创新使用,另一方面从普惠性收缩为专业性。如英国国家性创新券被竞争性拨款资助项目替代,只有苏格兰保留了局限于苏格兰19个高校与企业的首次合作代金券计划。荷兰则将创新券政策拓展为鼓励企业走出去的国际商务开拓知识券,普惠性的创新券则收缩为专项基金中的引导性代金券,如在可持续水基金中用于引导企业申请基金的代金券。

一、英国

(一)创新英国国家创新券计划

英国的创新券工作最早由英国创新技能部(Innovate UK)[1]负责,创新技能部是一个独立于政府的非营利性公共服务机构,与政府各部门、学术研究机构和各地区发展局都有密切合作关系,通过他们的紧密合作,为英国企业技术创新提供财政和技术帮助。通过10轮资助,最后在2016年英国结束了开放性的创新券计划,通过别的竞争性的计划继续对创新进行资助。在2012-2015年间,共资助了3516个创新券项目。创新英国国家创新券计划旨在帮助企业获得创新和增长所需的知识。每次企业可申请最高5000英镑资助。但是也只能支持企业第一次与外部专家合作,支付外部专家的服务费用。

创新英国国家创新券计划为初创企业、微型企业、中小企业提供创新凭证,与“知识供应商”合作,如:

  1. 大学和高等教育学院;
  2. 研究和技术组织;
  3. 技术咨询公司;
  4. 创业推进器;
  5. 设计顾问;
  6. 知识产权顾问。

(二) 苏格兰标准创新券计划

虽然国家创新券计划已结束,但是苏格兰仍然保留了自己的创新券计划,称之为标准创新券计划(Standard Innovation Voucher Scheme)[2]。

标准创新券计划由苏格兰资助委员会(Scottish Funding Council)[3]提出,并由欧洲结构和投资基金2014-20计划(European Structural and Investment Fund 2014-20 Programmes)提供部分资金,具体由苏格兰商业知识链接机构“界面(Interface)”负责。

标准创新券的目的是鼓励公司与大学或者学院之间建立新的首次合作关系。如果公司与学术合作伙伴之间的合作关系已经存在,该计划就无法适用。也就是说,苏格兰创新券是用来引导企业与学术机构进行合作的一种一次性鼓励措施。如果企业和其学术合作伙伴通过此次合作建立了联系,则可以申请创新券后续资助计划再次进行资助。(创新券后续资助计划是一个奖项,该奖项旨在鼓励现有的合作伙伴关系,这些合作伙伴之前必须合作并共同获得过创新券资金。创新券后续资助计划包括苏格兰资助委员会、欧洲区域发展基金、苏格兰高地和岛屿企业以及苏格兰企业在内的许多资助者。创新券后续资助计划(个人项目)最高可达2万英镑。)

所有主要业务在苏格兰开展的中小企业、独资企业、社会企业和第三部门的机构都可以申请标准创新券。也就是说如果该企业没有在苏格兰注册,但是主要业务在苏格兰也可以申请,知识需要预先提交一个表格。

学术合作伙伴必须是19所苏格兰大学和苏格兰的继续教育学院。

标准创新券的额度在1000英镑到5000英镑之间,可以用来支付学术项目成本和直接支付给大学或学院。创新券可以由最多4个企业联合使用。但是每个公司不能超过5000英镑。

标准创新券资助的创新也可能是一个新颖的开拓性的想法,并引入新的产品、服务或过程,必须有利用公司、学术机构和苏格兰经济发展。也就是说只有那些还不能在商业上交付引用,必须需要学术合作伙伴的项目才能申请。苏格兰资助委员会给出了一个不能资助的负面清单,清单如下:

  1. 顾问研究/评估现有产品、系统和实践;
  2. 公司和战略计划;
  3. 数据收集和文献综述;
  4.  市场营销活动,如开发移动应用程序或用于广告的文献;
  5. 技能发展,持续专业发展和培训课程;
  6. 促进/补贴出口成本的活动;
  7. 购买软件;
  8. 技术路线开发/改变现有技术路线,或改变现有产品价值;
  9. 为学生提供的实习机会;
  10. 购买设备或任何可以在项目完成后由合作伙伴使用的设备。

标准创新券必须由企业和其合作伙伴(大学或进修学院)共同申请。双方必须都要填写相关表格兑现,并且在项目结束后共同填写完成一个项目报告来申请兑现。苏格兰资助委员会认为创新券是用来测试早期的创新想法的,通过小鬼母的可行性研究,可以接受不如预期的结构,但是应该早起发现和讨论潜在的风险。

标准创新券的时限也比较短,项目必须在获得批准后的4周内开始,并在3个月内完成。项目完成后,公司和学术团队应召开会议,审查项目,并编制报告,报告将提交给Interface,再交由苏格兰资助委员会审批。最终报告被苏格兰资助委员会批准后,拨款将会直接支付给大学或研究机构。

所有项目在完成6个月后都也要跟踪评估。

二、荷兰

创新券制度最早起源于2004年荷兰实施的“第一次推荐代金券”(First Introduction Vouchers),用于鼓励中小企业和研发机构之间进行知识交流与合作商业机构。2006-2011年间,共发放了6000张创新券,最小2500欧元,最大面值7000欧元。由于该计划取得突出的杠杆效应,得以在荷兰全国推广,现已成为荷兰国家创新支持体系中的基础部分,而不是一个独立的政策。创新券提供创新服务的领域和机构逐步扩展,2012年开始,创新券的使用主要聚焦在9大荷兰重点领域,每年共发放200万欧元创新券额度,大约530张券,每张券可以支持最高7500欧元费用的创新支出,兑付其中的50%,也就是3750欧元。也就是说,创新券支持的项目费用一般不能超过7500欧元(约57000元人民币),兑现上限不超过3750欧元。创新券的使用时间上有所限制,创新券发放的3个月内必须使用,否则就会被收回,重新发放给其他申请者,由创新券支持的项目也必须在1年内完成。这些设计都符合创新券服务中小企业创新的核心目标要求。

创新券政策有效地帮助中小企业降低了创新成本;在中小企业和公共研究机构、各类服务机构之间搭建了桥梁,极大地调动了全社会服务企业创新的积极性,如荷兰代夫特科技大学、埃因霍温科技大学等甚至提出愿意为企业提供创新券面值一倍以上的科技服务。

荷兰创新券由荷兰经济事务与气候政策部(the Ministry of Economic Affairs and Climate Policy)[4]下属的企业局(Netherlands Enterprise Agency,RVO)[5]负责。创新券预算资金由荷兰经济事务与气候政策部一次性全部转移给企业局,由企业局直接负责发放,因此,在兑现时间上并无约束,可以做到随时申请随时兑现。

荷兰的创新券实施领域已由工业向其他行业拓展,研究机构的选择范围也由公共科研机构放宽到准公共研究机构及一些有研究能力的大企业。如荷兰创新地推出了“国际商务开拓知识券”这类获得国际大奖的创新服务模式,另一方面,将创新券从开放性普惠型收缩为专业型,如在“可持续水基金(给水)”项目中设立一小部分资金用代金券的方式进行支持。

(一)国际商务开拓知识券

荷兰在创新券的应用上不断创新,2017年6月,荷兰企业局的开拓国际商业计划(The Starters International Business (SIB) programme)[6]被列入日内瓦国际贸易中心2016年国际贸易促进组织网络奖的候选名单。该奖项专门评选出为中小企业服务的优质服务创新政策。

SIB是荷兰外交部的创意,旨在提供专业的建议,帮助荷兰中小企业向国际市场迈出第一步,该计划用代金券的方式为企业提供一对一辅导、贸易代表团、联合贸易展览会等服务,并可以在出口领域聘用法律和税务方面的顾问。

此代金券可以被称之为“国际商务开拓知识券”(Starters for International Business (SIB) Knowledge Voucher)。国际商务开拓知识券可以抵用50%的费用,最高可达2500欧元(不包括增值税)。每一家公司、集团或财政单位只能获得一张券。2017年,整个的知识券预算为90万欧元。

国际商务开拓知识券可用于以下方面:

  1. 评估现有合同或起草新合同;
  2. 利用出口交易的一般条款和条件;
  3. 注册一个品牌;
  4. 关于税率和双重征税的建议;
  5. 建立外国实体;
  6. 获得其他旨在实现可持续国际化的法律或税务知识,如转让定价或就业法。

但是国际商务开拓知识券必须遵循一些标准:

  1. 可以用代金券支付的服务不是为了满足企业永久或周期性需求而设计的;
  2. 不在企业通常需要的服务范围之内,比如常规税务咨询,或者通常的法律建议或广告;
  3. 一项商业计划的起草和外国银行账户的申请。

国际商务开拓知识券聘请的外部专家必须符合以下标准:

  1. 他/她在一家具有法律或税务知识的咨询公司工作,至少有5名员工;
  2. 该专家在国际商业领域的法律或税务问题咨询方面有5年以上的经验;
  3.  该专家拥有学士或更高级别的专业和知识技能。

国际商务开拓知识券有效期为6个月。提供凭证的活动必须在此期间内进行。有效期最长为6个月,可按请求延长一次。国际商务开拓知识券不能转让。

在提交最终报告后,企业将国际商务开拓知识券交给顾问,作为交付服务的证明。顾问从RVO兑现获得费用。

(二)“可持续水基金(给水)”中的代金券

可持续水基金方案(Sustainable Water Fund,FDW)[7]是一个公共私人伙伴关系基金,旨在促进发展中国家的水安全和水安全。该计划的第二轮已经结束,目前已不可以申请。在FDW项目中,荷兰企业局(RVO)支持政府机构、行业和非政府组织之间进行合作。主题聚焦改善获得饮用水和卫生设施(包括固体废物)、高效和可持续的用水、特别是在农业方面、安全三角洲和改进的盆地管理等方面。

为了支持企业申请FDW基金,企业可以向RVO申请一份代金券。可以使用此代金券来聘请一个组织或专家为您企业提供关于起草FDW拨款申请的相关知识,也可以使用代金券来雇佣第三方来帮助开发项目的一部分研究,例如商业案例或支持穷人,可持续性或性别分析策略。但是,FDW代金券不可以被用来聘请第三方来起草FDW的全部或部分内容和进行代理申请。

代金券只能发放给那些属于潜在的PPP项目的非政府组织和小型企业,也只能由拥有完全合法人格的组织来兑现。一个组织一年可以申请10张代金券,每张5000欧元。但是一个FDW提案项目最多只能使用两张代金券,也就是最高不超过1万欧元。但是对使用比例没有限制,只要不高于实际成本支出。(说明:欧盟委员会对有关国家援助机构和企业有规定,其中就包括了创新券。欧盟的国家援助通常以财政援助的形式提供给来自公共机构的公司,但考虑到因此会引起不合理竞争,欧盟规定了“最低限度援助”。“最低限度援助”指的是不需要欧盟委员会批准的少量国家援助。创新券就被认为是一种最小的援助。最低限度援助最高可以支持一个接受者20万欧元/3财年。)

申请人必须符合下列条件:

  1. 所要求的服务或产品必须符合FDW代金券计划的目标;
  2. 必须要求提供凭证,以支持FDW拨款申请;
  3. 已向RVO提交概念说明;
  4. 对于每个FDW提案,最多只能用2张代金券。
相关链接

[1] https://www.gov.uk/government/organisations/innovate-uk

[2] https://interface-online.org.uk/how-we-can-help/funding/standard-innovation-vouchers

[3] http://www.sfc.ac.uk/

[4] https://www.government.nl/ministries/ministry-of-economic-affairs-and-climate-policy

[5] https://english.rvo.nl/

[6] https://english.rvo.nl/subsidies-programmes/starters-international-business-sib

[7] https://english.rvo.nl/subsidies-programmes/sustainable-water-fund-fdw


注册成为正式用户,登陆后,获得更多阅读功能与服务!
转载本文需经本平台书面授权,并注明出处:上海情报服务平台www.istis.sh.cn
了解更多信息,请联系我们

§ 请为这篇文章打分(5分为最好)