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国内外科技创新券政策概况(下)

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:科技创新券  中小企业  兑付方式  支持范围  
国内探索实施创新券的情况

近年来,科技创新券在国内各地区关注度持续上升。2012年9月,江苏宿迁市在全国率先推出科技创新券,受到了各地广泛关注。2013年,浙江省长兴县联合上海研发公共服务平台推出了全国第一张跨省使用的创新券。2015年以来,创新券开始在全国普遍推行实施,各地在省、市、区不同层面纷纷出台了适应本地创新需求,各具特色的创新券实施管理办法。总体来说,我国地方创新券政策还处于探索实施阶段,不同地区政策在发布和管理部门等多方面存在区别,大致情况如下:

一是地方创新券政策发布和管理部门以科技和财政为主。在省级层面,北京由北京市财政局会同市科委联合出台《首都科技创新券实施管理办法》。浙江、广东、重庆、天津、河北、山东、黑龙江、辽宁、甘肃、山西、海南等省市则由省级科技部门会同省级财政部门联合出台管理办法。福建、贵州、陕西等3个省则仅以省级科技部门名义单独发布管理办法。在省以下层面,宿迁、南京、济南等一些城市、地区以人民政府名义发布地方科技创新券实施管理办法,并专设了市级层面的创新券管理机构。浙江省人大还将创新券纳入了《浙江省促进科技成果转化条例》,在全国首次把它上升到了地方立法的高度。

二是创新券资金来源主要有三种不同安排方式。一种是由财政科技资金中统筹安排,如北京、广东、浙江、重庆、黑龙江、辽宁、河北、山西、陕西、甘肃和广州、南京、武汉等省市的科技创新券资金均来源于年度财政科技资金。第二种是由已有的财政专项资金中安排,如天津由天津国家自主创新示范区专项资金中安排;海南由省级财政技术创新引导计划专项资金中安排;苏州由市级财政自主创新专项资金中安排;杭州由市级财政开发区科技创新专项资金中安排等。第三种是专门设立创新券财政专项资金,如福建专门设立了省级财政科技创新券专项资金,泰兴市设立了市财政科技创新券专项资金等。

三是各地创新券政策支持对象以科技型中小微企业为主。全国各省市的创新券政策都主要面向支持科技型中小微企业,具体标准各地不一。多数省市政策要求支持对象为已备案的科技型中小企业以及高新技术企业、知识产权示范企业、科技孵化器入孵企业等。北京、上海等地则仅限制企业规模为中小微企业,对企业备案情况未作明确要求。此外,北京、上海、河北等地政策支持范围也覆盖到尚未注册企业的创新创业团队。较有特色的是浙江省,将确定创新券支持范围的自主权下放到下属各市,而省级部门不直接向企业发放创新券。

四是各地创新券政策支持的创新活动类型不一。各地创新券政策覆盖的创新活动范围差别很大,基本可总结为以下几类:一是检测测试、仪器设施共享类,全国各地基本都提供支持。二是合作研发、委托开发类,北京、天津、河北等地提供支持。三是数据信息、技术咨询服务类,北京、天津、山西等地提供支持。四是购买专利、新技术新产品等科技成果,北京、天津、南京、济南等地提供支持。五是知识产权服务、成果转化中介等创新创业服务,天津、成都等地提供支持。此外,还有的省市根据自身具体情况,通过创新券工具为企业提供政策咨询、人员培训、科技金融、科技保险、财务法务、创业导师、上市辅导等各类附加服务,以及支持购买和租赁研发设备等。

五是创新券兑付方式分为供方兑付和需方兑付两种类型。供方兑付指提供创新服务的服务平台、机构收取由企业、团队提交的创新券后,在指定时间经审核、公示后向政府兑现。北京、河北、深圳等省市采用这种方式。这种做法最大程度减轻了企业负担,但服务机构需要垫支服务成本且增加操作环节。为了避免影响到服务机构接受创新券的积极性,相关省市也通过对服务机构进行绩效考核、提供奖补等方式进行激励。需方兑付指企业、团队购买创新服务时先垫付服务费用,服务结束后凭服务合同和相关凭证在指定时间经审核、公示后向政府兑现。山西、辽宁、南京、宁波等省市采用这种方式。这种做法创新券的发放和回收只涉及企业一方,与服务机构无关,管理上较为便利,但会对企业带来一定的阶段性流动资金占用压力。

六是科技创新券的落实原则以“统一规划、分类实施”为主。目前各省市在推进科技创新券的过程中,首先是明确科技创新券政策支持的服务项目范围和服务载体范围,科技部门联合相关单位统一制定政策,统一对外发布。由于科技创新券政策支持的内容可能涉及多种类型服务项目,具体操作上可以根据情况分类实施。主要根据提供创新券服务的机构和载体而定。如创新券支持服务内容以大型仪器、检验检测、专业技术等服务为主的省市,具体推进科技创新券的机构多为条件财务处和平台处。如北京、浙江、山东、陕西和宁夏等省市都是由条件处(平台处)或条财处负责。广东则是由科技服务处负责,也有的地区是由高新处负责,如宁波市。

各地创新券分类管理的主要方式

目前我国省级层面的创新券管理办法普遍对创新券未作细化分类。但省以下部分市、县、区则结合本地实际,为适应不同创新主体的需求、有针对性促进重点领域和重点企业发展,设计了多种专项创新券,建立了创新券的分类管理机制。不同类别的创新券在支持力度、支持方式、管理模式上都有所不同。

一是按支持对象和支持力度不同,分为重点券和一般券。重点券主要针对有较强创新能力和创新需求的重点、骨干企业,支持力度较大;一般券主要面向量大面广的中小企业和创业团队,支持力度相对较小。如宿迁市重点券主要针对市重点培育企业、创新型企业梯度培育入库企业,单个企业发放20-30万元;一般券面向一般企业和创业团队,单个企业或团队发放5-20万元不等。

二是按所支持的创新活动不同,分为资源共享券、技术服务券、成果转化券等。资源共享券主要支持企业、创业团队共享使用研发平台、高校院所的大型科研仪器设施开展创新活动。技术服务券主要支持企业、团队向高校、科研机构购买技术、成果、专利、检测等科技创新相关服务。成果转化券主要支持企业、团队向科技中介服务机构购买技术转移、成果转化等专业服务。

表:国内部分地区创新券政策情况

序号

政策类目

内容

代表地区

1

支持对象

小微企业

山东

中小微企业、创业团队

北京、上海

企业、服务机构

浙江

2

支持的创新活动类型

(1)检测测试、仪器设施共享类

全国各地基本都提供支持

(2)合作研发、委托开发

北京、天津、河北

(3)数据信息、技术咨询服务类

北京、天津、上海

(4)购买专利、新技术新产品等科技成果

北京、天津、南京、济南

(5)知识产权、成果转化中介等创新创业服务

天津、成都、上海

3

创新券种类

(1)企业类创新券

泰州

(2)平台类创新券

(3)奖补类创新券

4

兑付方式

需方兑付:指需求创新服务的企业、团队先垫付服务费用,服务结束后凭服务合同和相关凭证在指定时间经审核、公示后兑现。

北京、天津、上海

供方兑付:指提供创新服务的服务平台、机构向企业、团队收取创新券,在指定时间经审核、公示后兑现。

浙江、合肥、上海

5

兑现周期

按半年兑现

贵州、苏州

按季度兑现

北京、重庆、陕西

按月兑现(理论上)

浙江、成都

6

支持额度

多数省市以20-30万元为上限,并要求用券超过一定限额的企业需提供配套资金。

北京、广东省、苏州

7

政府资金投入规模

主要省市创新券资金投入规模在5000万元每年到亿元每年之间。

北京平均每年投入5600万元。浙江平均每年投入约1亿元。

数据来源:上海市研发公共服务平台

 


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