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长三角区域科技创新券政策实施现状(1):上海市

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:科技创新券    

2009年,上海市科委在我国最早实施了科技开放资源共享双向激励的政策,即在对科技资源拥有单位对外共享服务开展奖补的同时,也对中小企业使用公共科技资源开展科技创新给予补贴,这是地方实施创新券政策的前期探索。为进一步推进有全球影响力的科创中心建设,提高大型仪器等科技资源的利用率,降低中小微企业和创业团队科研创新投入成本,激发中小微企业科技创新活力,上海市科委于2015年4月发布《关于试点开展上海市科技创新券工作的通知》(沪科〔2015〕105)号,标志着上海正式启动科技创新券政策。

上海市级积极引导各区出台科技券配套政策、提供配套资金支持企业创新发展。在上海市科技创新券政策的引导下,全市各区积极响应、制订科技券配套政策。截至2016年底,全市16个区中的14个区已出台科技券配套政策,区一级配套资金达775万。目前,上海市级创新券共分为两类:研发技术类创新券和技术转移中介类创新券。

一、研发技术类创新券

2015年4月,上海市正式启动研发技术类创新券政策,目前已运行两个年度。研发技术类创新券由上海市科委基地处负责,由上海市研发公共服务平台管理中心推进落实。

上海市研发技术类创新券(简称“研发类创新券”)的申请、审核、发放、兑现、监管及问题处理等工作由上海市研发公共服务平台(以下简称“研发平台”)负责,具体使用等服务则在上海科技创新券平台[1]完成。上海科技创新券平台为管理部门提供研发类创新券等科技创新奖补政策的申请、兑现、使用、统计平台,负责大型仪器等科技资源信息的采集、发布、对接、服务、管理等工作,满足科技管理部门政策受理、资源管理与服务数据统计分析等需求。这一全国首创的“互联网+科技服务+创新券”的在线服务运营模式,得到了包括科技部在内的全国各级科技部门的认可和称道。

发放对象:在上海市注册并在本市纳税的中小微企业(符合工信部《中小企业划型标准规定》的要求),及入驻地上海市科技孵化器创业苗圃的创业团队。

使用范围:可用于使用加盟研发平台的大型科学仪器设施、研发实验服务机构和上海市技术创新服务平台、上海市专业技术服务平台、在沪国家级、市级重点实验室及工程技术研究中心提供的研发服务,包括测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、技术解决方案、知识产权、文献情报等。

申领及补贴额度:每家企业或创业团队最高可申请10万元;符合要求的技术服务金额在5万元及以下的部分按照50%的比例核定支持,超过5万元的部分按照最高不超过15%的比例核定支持。

发放形式:采用电子券形式,采用“需方申领、需方兑付,开放申请、事后补助”方式。

运行平台:上海市科技创新券平台(http://kjcxq.sgst.cn)

(一)运行数据统计分析

研发类创新券实施两年以来,已吸纳科技创新券服务机构852家、大型科学仪器设施8912多台/套、服务项目3000多项,共向3835家中小企业和创业团队发放了总额达2.05亿元的科技创新券,共有1850家中小企业符合大型仪器创新券使用要求,购买了2.01万次创新服务,研发总支出约为2.25亿元,实际兑现了4734万元的补贴,帮助中小微企业降低研发成本,盘活了本市大型科研仪器、基地平台等各类科技创新服务载体,同时以1:5左右的杠杆效应激发了企业的创新研发投入,取得了良好的社会效益和影响。

表:研发类创新券主要统计数据汇总

年度

申请企业数(家)

发放企业数(家)

发放金额(万元)

企业购买创新服务数(项)

研发总支出(万元)

补贴企业数(家)

补贴金额(万元)

2016-2017

2080

2045

11040

11129

15947

1022

2785

2015-2016

1846

1790

9535

9245

9042

828

1949

增长率

13%

14%

16%

20%

76%

23%

43%

数据来源:上海市研发公共服务平台

2016-2017年度,申请研发类创新券的企业共计2080家,共向2045家企业发放了11040万元额度的研发类创新券,其中获得创新券额度为5万元的企业有1883家,10万元的企业162家。与2015-2016年度相比,研发类创新券申请企业数增加了234家,增长13%,创新券知晓度不断提高;发放企业数和发放额度分别增长14%和16%,创新券政策效应持续增强,推进工作成果明显。

2016-2017年度申请了研发类创新券的企业中,共有1071家企业申请兑现。经核定,其中1022家中小微企业供货补贴金额2785.4万元。上述成功兑付的企业通过创新券与178家服务机构完成服务订单1.11万余个,服务机构提供的服务项目包括检验检测1010个,技术服务679个,知识产权16个。2016-2017年度成功兑付企业的研发总支出为1.59亿元,相比2015-2016年度增长近7000万,进一步印证了研发类创新券激发企业创新研发投入的作用。

在1022家获得补贴的中小企业中,从业人数20人以下的企业有461家,占比达到45%;企业注册资金在500万元以下的有513家,占比50%;2016年度营业收入在300万元以下的企业有403家,占比39%;2016年度净资产在300万元以下的有454家,占比44%;2016年度上交税额10万元以下的有446家,占比44%,说明研发资金有限的广大初创型小微企业成为研发类创新券政策最主要的受惠对象。

(二)运行成效分析

上海市研发类创新券政策运行两年以来,获得补贴的企业数量、研发支出及补贴金额等在第一年的基础上呈现较大幅度增长,表明研发类创新券政策效应持续增强。通过设定研发类创新券支持的科技服务范围以及对科技服务资源的遴选,政策实现了对本市重点产业发展的扶持和助推作用。从使用研发类创新券企业所属产业领域来看,生物、新一代信息技术产业的企业数量和补贴金额连续两年度居首,两个领域企业数量和补贴金额比第一年分别增长了33.6%和46.4%,体现出研发类创新券对上海市重点产业和高新技术产业发展的引导作用。

研发类创新券政策设定补贴额度为5万元以下研发服务费用补贴50%,5万元以上最高补贴15%,企业研发服务投入经费越高,获得补贴金额相应增加,从而引导企业投入研发经费。政策实施第二年度,1022家企业总计花费了1.6亿元用于购买服务,获得补贴为2785.4万元,相当于政府补贴1元,可带动企业约5元的研发投入,体现了财政资金的撬动效应。

上海研发类创新券在全国首创了“互联网+科技服务+科技券”的在线服务运营模式,得到了包括科技部在内的全国各级科技部门的认可和称道。运行平台将大型科研仪器设施、专业技术服务等服务项目进行标准化、专业化、流程化梳理,企业用户可以在平台完成服务项目查询、咨询、预约等服务过程,提高了企业对接服务机构的效率。研发类创新券引导科技服务需求与供给的对接,在中小微企业和科技服务机构间搭建起科技服务的桥梁,促进产学研各创新主体间建立长期合作机制,支撑了企业利用社会共享资源持续创新,并吸引和带动其他企业与机构加入合作,使得社会化、专业化的科技服务市场持续壮大,营造出良好的创新创业氛围,同时也为政府部门掌握研发类创新券使用实时信息提供了数据支撑。

 

上海研发类创新券运行案例

上海卓立生物科技有限公司在筛选肿瘤标记物研究中借助上海晶能生物的二代测序平台,通过晶能生物专业、精准的分析可以找到潜在的分子靶标,缩小了需要进行验证的范围,仅此一项就帮助上海卓立生物科技有限公司节省研发经费100万左右。筛选的的分子靶标在卓立生物实验室验证完毕后,又回归到分子功能的最终执行者-蛋白的研究方面。在蛋白研究方面卓立生物同上海华盈生物紧密合作,找到新的肝癌标记物14-3-3 eta,该指标经过卓立生物近500例实际肝癌肿瘤组织芯片样本筛查,14-3-3eta与知名肝癌标记物AFP(甲胎蛋白)相媲美,为该抗体临床Elisa检测试剂盒研发提供了直接临床依据,大大加速了候选指标在未来临床检测布局。

 

在研发类创新券的实施过程中,通过积极引导本市各区出台科技创新券配套政策,提供配套资金,获得了全市各区的积极响应。目前全市16个区中已有14个区出台了科技创新券配套政策,区一级配套资金达775万。

二、技术转移中介类创新券

为培育科技服务市场,推进科技成果转化,2015年上海市科学技术委员会以项目方式,委托国家技术转移东部中心(以下简称“东部中心”)试点开展上海市技术转移中介类创新券(简称“中介类创新券”)。该项目资金2900万,其中2800万用于中介类创新券发放,执行期2015年10月至2017年10月。东部中心创新券运营工作小组负责中介类创新券的的申请、发放、兑现及组织评价,并完成年度工作报告等工作。项目团队于2016年4月,制定了《上海市科技创新券(科技中介服务)管理规定》,经过两次补充完善,最终形成了《上海市科技创新券(技术转移服务类)管理规定(修订)》标准文件。“标准文件”定义了中介类创新券的电子券形式,明确了相关申领要求及额度;明确了中介类创新券的组织与实施,服务机构申请和需求方申请的条件,以及中介类创新券需求申请、机构登记申请、服务需求响应、需求匹配对接、创新券发放、创新券兑现、公示公告等相关程序标准内容;明确了专家库管理、中介类创新券监督管理等内容。

东部中心委托“上海莱升信息科技有限公司”开发了中介类创新券管理系统“上海市科技创新券综合服务平台[2]”。此平台是科技企业和科技中介服务机构进行信息发布、供需对接、线上合作的开放平台,也是中介类创新券工作团队进行运营、分析和管理的网络系统。通过线上平台运行和线下工作团队的配合,以电子券的形式向服务需求主体发放科技中介券。

发放对象:在上海市注册的科技企业(符合《上海市科技企业界定参考标准》( 沪科〔2015〕70 号 ) 的要求)及高校、科研院所或其所属的技术转移机构等。

使用范围:包括成果(专利)管理、竞争情报分析、技术评价、技术概念验证、成果熟化、技术转移、人才培养、科技战略规划等八个类别20个细分方向的科技服务。

申领及补贴额度:具体分为A、B两类。A类券:针对本市科技小巨人(含培育)企业、高新技术企业、重点高校院所,给予科技成果转化(专利)顾问、企业创新能力诊断等方向,可申请不超过3万元的科技创新券首次使用额度; B类券:针对本市科技企业、高校和科研院所,单个项目可申请不超过30万的科技创新券额度,科技企业的发放额度按不超过服务合同金额的50%予以核定,高校院所发放额度按不超过服务合同金额的80%予以核定。

发放形式:采用电子券形式,采用“需方申领、按需申请;两轮审核、供方兑付”方式。

运行平台:上海市科技创新券综合服务平台(http://www.kjzjfw.com)

(一)数据统计分析

科技中介券经过两年(2015年11月1日-2017年10月31日)的试运营,平台服务了331家科技创新主体,汇聚208家科技中介服务机构资源,挖掘服务需求407项;累计发券2801万元,实现兑付2242万元,撬动服务合同金额5838万元。

通过科技中介券政策的指引,多家科技服务机构新增特色产品2-3个,带动服务机构收入增加7000余万元,带动知识产权申请量3461个,促成技术交易近3亿元;帮助企业成功实现技术转移65余项,包括技术许可、技术买卖、转让、股权转让等。

在科技中介券的需求主体规模上,55%的需求主体为中小微企业,26%为高新技术企业,6%为小巨人企业。这个数据也符合科技中介券最初的设计目的,主要是培育中小微企业与高新技术的综合竞争力。

从行业上看,科技中介券需求申请主体331个,基本覆盖了电子信息、生物医药、航空、新能源、新材料、节能环保、先进制造等国家重点支持行业,其中电子信息、先进制造、生物医药、新材料、节能环保等领域的企业占比达75.6%。科技中介券均投放在国家与上海市重点支持与鼓励的高新技术产业。

在2800万科技中介券支持的项目中,提供服务的机构208家,市场化运作机构占93.3%,规模以中小型为主,服务能力覆盖工程技术咨询、管理咨询、竞争情报分析、科技战略研究、定向筛选、技术搜索、技术战略规划、技术人才培训等服务类别。

科技中介券项目需求类别统计数据显示,企业需求量最大的类别是竞争情报分析和科技战略研究,两个类别的需求总占比46%。同时,还涌现出科技成果适配性评估、成果价值分析、技术转移等一些预设外需求类型。

(二)运行成效分析

东部中心通过中介类创新券围绕科技成果转移转化全链条,引导科技企业尤其是中小企业使用服务机构提供的成果(专利)管理、竞争情报分析、技术评价、技术概念验证、成果熟化、技术转移等服务。由科技企业作为申领主体,科技服务机构作为兑现主体,双方自主匹配,服务合同发生后,科技企业可申领不超过服务合同金额50%(且不超过30万元)的中介类创新券,由自筹资金和创新券共同支付服务费用;服务完成后,由服务机构即时兑现;建立中介类创新券监管与绩效跟踪机制,提升中介类创新券使用效能。

中介类创新券试点运行两年间,汇聚科技服务机构264家,挖掘企业服务需求372项,带动机构收入增加超过7000万;产生知识产权3461件,节约企业研发成本1.2亿元;65项进入实质技术转移,促成技术交易超过10亿元,吸引产业化投入资金12亿元。中介类创新券的推行激发了企业、高校院所的创新活力,推进科技成果价值培育与增值,壮大科技服务市场,激活科技成果转化生态;带动闵行等区政策配套,吸引银行机构探索配套融资产品,激活科技成果转化整个生态。

 

上海技术转移中介类创新券运行案例

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相关链接

[1] http://kjcxq.sgst.cn

[2] http://www.kjzjfw.com


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