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长三角区域科技创新券政策实施现状(2):江苏省

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:江苏省  用户补贴  创新券  中小企业  配套补贴  

2012年9月江苏省宿迁市颁布了《宿迁市科技创新券实施管理办法(试行)》,在我国首先尝试使用科技创新券。2014年2月宿迁市颁布《宿迁市科技创新券实施管理办法》,对原《办法(试行)》进行了修改。在宿迁先试先行的带动下,截至2016年,江苏省13个地级市中除无锡市、镇江市、常州市外,其它都已实施市级科技创新券制度。

目前,江苏省级尚未出台专门的“科技创新券”政策,其对中小型科技企业研发创新的财政支持,以江苏省大型科学仪器设备共享服务平台(以下简称“省大仪平台”)的用户补贴形式发放,江苏省级管理部门认可此类补贴为“科技创新券”。在南京、苏州、扬州等地市均有创新券政策施行,下面以省大仪平台用户补贴政策和南京、苏州等市创新券政策为例,分析江苏省的创新券运行现状。

省大仪平台用户补贴政策

发放对象:省级以上高新区、园区、孵化器内的科技型中小企业,企业年销售额不超过5000万元。

使用范围:企业开展新技术、新产品、新工艺的研究开发等科技创新活动发生的检验检测活动,其中开展法定认证、执法检查、商业验货、商业摄制、医疗服务、电信计费、产品质量批量检测、大批量验货等活动不列入支持范围。

补贴额度:单个企业申报检测费用总额低于5万元,按不高于发票金额的50%给予支持;单个企业申报检测费用总额高于5万元的,其中超出部分按不高于发票金额的30%给予支持。原则上单个企业每年申请额度不超过10万元。

发放形式:事前不发券,企业使用服务后直接申兑补贴

运行平台:江苏省大型科学仪器设备共享服务平台(http://www.yqgx.org:8081/)

江苏省对企业补贴申报的审核中,按照“谁补贴谁负责”的原则,地方科技主管部门、高新区、园区、孵化器对区域内企业上报材料进行审核,将本区域内通过用户补贴审核的企业信息汇总表报送至省大仪平台。省大仪平台对数据进行抽查核实,并制定省级补贴方案,提交省大仪平台理事会审定。省大仪平台根据理事会审定意见,将核定后的省级补贴资金发放到有关企业,配套补贴资金由地方科技主管部门、高新区、园区、孵化器负责落实

南京市

为了激励面广量大的中小微企业科技创新,南京市科技、财政部门于2014年9月联合出台了《南京市科技创新券实施管理办法(试行)》,通过政府购买“创新服务”,用于补助科技型中小微企业向高校、科研院所及科技平台购买科技服务、科技成果以及自主实施科技成果转化项目的支出。科技创新券实施普惠制政策,只要是科技型中小微企业都可以申请,有效期为两年。创新券政策一方面激励了全市企业高效利用社会科技资源提升自主创新能力,降低了创新成本;另一方面调动了以高校、院所为支撑的科技服务机构及服务平台开展对外服务的积极性,为中小微企业的科技创业创新注入了活力。

发放对象:在南京市注册的具备企业法人资格的科技型中小微企业(以下简称“企业”),优先支持列入南京市科技创业家等人才培养引进计划、入驻紫金科技创业特别社区及市级以上科技企业孵化器等科技创业创新载体的企业。

使用范围:企业在研究开发等科技创新活动中与非关联单位合作或自主开展的科技研发、试验研究、产品研制、工艺验证、检验检测、技术转让、专利购买等;不支持非科技创新活动,如法定认定、执法检查、商业验货、医疗服务、强制检测、大批量验货等。

申领及补贴额度:市科委、市财政局根据当年全市经济社会发展目标,确定年度发放额度(2016年发放额度:企业申请创新券额度最高不超过10万元,2015年度入选市科技创业家培养计划企业申请创新券额度最高不超过20万元);申请兑现时,企业科技创新实际支出额应不低于创新券金额的4倍。

发放形式:需方申领,需方兑付;有效期内一次性兑现。

2016年,南京市科委共向全市1691家企业发放科技“创新券”1亿元,带动研发投入50亿元;其中,科技型小微企业1131家,带动研发投入33多亿元。截至2017年9月,南京市创新券累计兑现1526家企业,兑现资金1.9亿元。创新券政策有力地促进了南京市科技型中小微企业中高端技术成果的转化,充分发挥了政策和财政资金的引导作用。在科技创新券政策的“撬动”下,企业研发投入增量“爆发式”增长。2014年南京市企业研发投入为5.6亿元,2016年增加到33.6亿元,3年增加28亿元。

苏州市

为进一步激发企业创新活力,加强企业创新能力建设,2013年5月,苏州市委、市政府决定借鉴周边经验,开展“科技创新券”实践,将政府的财政科技引导资金转化为“补助凭证”,以无偿资助形式向企业发放,引导企业特别是广大中小企业开展科技创新。专门成立了由市政府分管领导,科技、财政、发改、经信等部门以及各县(区)负责人组成的创新券管理委员会,负责全市科技创新券的政策制定、组织领导、监督审批。同时,成立办公室和营运管理中心,具体负责创新券的设计和运行监管,办理创新券的申请、发放等工作。2015年7月13日,苏州市正式发布《关于开展苏州市科技创新券工作试点的通知》。

发放对象:在苏州市区注册,列入苏州市雏鹰计划或瞪羚计划企业;通过市级认定的众创空间,用于补助入驻的初创企业与创业团队、个人。

使用范围:1)公共研发服务,包括测试检测、合作研发、委托开发、研发设计等,企业共享使用大型科学仪器设施进行法定认证、质量检测、执法检查、商业验货、商业摄制、医疗服务、电信计费、进出口检验检疫等活动,不纳入本创新券支持范围。2)科技金融服务,用于提供的科技保险费补贴,具体包括小额贷款保证保险、产品责任保险、产品质量保证保险、关键研发设备保险、关键研发人员团体健康险及意外保险等科技保险险种。

申领及补贴额度:瞪羚计划、雏鹰计划企业每家每年度可获得10万元的创新券额度,其中:公共研发服务补贴5万元,科技金融服务补贴5万元。通过市级认定的众创空间,每家每年度可获得30万元的创新券额度,其中:公共研发服务补贴15万元,科技金融服务补贴15万元。对于通过苏州市研发资源共享服务平台购买服务的,给予50%的补贴;对于苏州市科技金融超市平台购买相关科技保险的,给予50%的补贴。

发放形式:电子券;长年申报、集中受理,需方申领、需方兑付。

运行平台:苏州市研发资源共享服务平台(http://www.sz-dy.gov.cn/);苏州市科技金融超市平台(http://kjjr.szkj.gov.cn/szkjjrcs/)。

在对苏州市科技局的走访中得知,苏州市于2017年对市级创新券政策进行修订,将政策适用范围覆盖到了四个县级市,并鼓励县级财政对创新券进行配套补贴,以此提高企业活力。目前,根据下级财政的配套情况,苏州市创新券的补贴比例为20% ~ 30%,单个企业每年最高补贴20万~ 30万。对于提供地方配套补贴的区域(主要为四个县级市),市级和地方财政以1:1比例补贴,单个企业每年最高累计补贴30万;对于无地方配套补贴的区域(主要为市辖区,相城区除外),单个企业每年最高获市级补贴20万。其中相城区为特例,区级与市级实行1:1配套补贴。

截至2017年9月,苏州市累计为2200多家企业发放科技创新券2.2亿元。在科技创新券制度引导和影响下,全市累计建成企业研发机构800个,本土大中型工业企业研发机构建有率93%以上。全市共创成国家级高新技术企业302家,累计培育省级以上民营科技企业4000家,支持企业开发和引进市级以上新产品1600个。

相关链接

[1] 江苏省大型科学仪器设备共享服务平台:http://www.yqgx.org:8081/

[2] 苏州市研发资源共享服务平台:http://www.sz-dy.gov.cn/

[3] 苏州市科技金融超市平台:http://kjjr.szkj.gov.cn/szkjjrcs/


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