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长三角区域科技创新券政策实施现状(3):浙江省

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:浙江省  科技创新券  省市县联动  区域集中性  

2015年,浙江省出台了《关于推广应用创新券推动“大众创业、万众创新”的若干意见(试行)》,在全省推广应用科技创新券,鼓励企业和创业者充分利用创新载体的科技资源开展研发活动和科技创新。由于浙江各地创新发展水平不同,企业和创业团队的需求也千差万别。为避免 “一刀切” 的发放方式,浙江省创新券政策采用省级引导、市县自主,省-市-县联动推广的管理模式。即省本级不直接向企业发放创新券,但通过省奖补政策以及年度考核等措施引导和鼓励各市县以及创新载体推广应用创新券,并将创新券的实施和科技资源开放共享情况纳入对市县科技工作和创新载体的评价考核体系。各市县根据地方产业特色和财政实力,由科技局会同财政局自主制定地方政策,包括设定发放金额、支持力度、支持对象和支持范围等,并建立专门的工作机构负责实施。

2015年8月,为加快创新券推广应用,充分调动市县科技部门与企业、创新载体的积极性,浙江科技厅发文对创新券的申请使用和兑现流程,从最初的“载体兑现”一种方式,扩展为“载体兑现”和“企业兑现”两种方式,由市县科技部门自主选择确定。“企业兑现”方式为企业申领创新券后,在接受创新载体服务时全额支付服务款项,服务完成后企业通过向当地科技部门申请兑现以获得后补助资金。

2017年5月,省科技厅与省财政厅共同修订出台了《关于进一步推广应用创新券 推动大众创业万众创新的若干意见》。修订版的创新券主要有以下变动:一是扩展支持范围。创新券支持范围从原来的检验检测、合作研发、委托开发、研发设计等拓展到技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务活动,包括合作开发、委托开发、科技评估、技术查新、测试分析、产品设计(工业设计)、技术培训、知识产权服务(专利代理、专利分析评估、专利质押、专利保险、专利纠纷服务)等形式,鼓励各市县创新券的支持范围覆盖创新全过程。二是优化操作流程。申请使用过程由原先4个环节优化为2个环节,企业凭营业执照、创业者凭身份证完成用户注册,依据技术创新需求即可领取一定额度的创新券,各级科技部门不得额外增加审核标准、设置发放障碍、提高申领门槛;各地财政部门依据创新载体和企业在线提供的技术合同、发票、服务结果凭证(如查新报告、检验检测报告)等关键证明材料即时兑付,1个月安排兑付1次。

此外,修订版还鼓励全省各市县创新券实行通用通兑,支持企业使用创新券到全省各级各类创新载体寻求技术服务,各级各类创新载体经当地科技部门注册审核后,也可以在全省提供服务。除了省内资源,还鼓励各级各类创新载体接收外省市创新券,支持省内企业使用创新券支付外省各类技术创新服务费用。

发放对象:有创新需求的企业和创业者,优先支持在各类创业创新大赛取得名次的企业和创业者。

使用范围:各级(省级、市级、区级)各类创新载体为本省的企业和创业者提供的合作开发、委托开发、科技评估、技术查新、测试分析、产品设计、技术培训、知识产权服务等形式。

申领及补贴额度:在申报周期内每个企业最高申领额度一般不超过20万元,每个创业者最高申领额度一般不超过10万元,各市县根据当地实际也可自主确定最高申领额度和单项技术合同支持比率。按上年度实际兑付总额不超过30%给予补贴。

发放形式:电子券,需方申领、需(供)方兑付;后补贴方式。

创新券运行平台:浙江省科技创新云服务平台(http://www.zjsti.gov.cn)

浙江省创新券推广成效

浙江省独特的省市县联动管理模式,充分调动了市县和创新载体的积极性,使得创新券政策在2年时间内便在全省遍地开花,也大大激发了企业的创新积极性,切实优化了科技资源配置,进一步深化了科技经费管理制度改革。截至目前,全省除杭州的建德市及宁波的海曙区、江东区和江北区外,其它各市、县(市、区)均已出台地方政策,其中52个市/县/区采用载体兑现方式,29个市/县/区采用企业兑现方式,21个市/县/区综合采用两种方式。但在对浙江省的实地调研过程中发现,虽然各地方政策上写有机构兑现和企业兑现两种方式,但实际操作中机构兑现的实现比例非常少,仍以企业兑现为主。以宁波为例,几乎没有机构前来兑现,补贴兑现基本上全由企业完成。

浙江省借助科技创新云服务平台,运用云技术、大数据分析实现了创新券申请、发放、使用、兑现的全流程痕迹化管理,为广大用户打造了集信息、资源、资金、服务于一体的“一站式”服务平台。通过建设“创新地图”,充分利用互联网和大数据等手段,结合地理信息系统,对全省的大型科学仪器设备、重点实验室、重大科技创新服务平台等服务资源进行整合和定位。全省9万余台(套)大型科学仪器设备及4000余家创新载体的服务资源统一定位展示,用户足不出户即可了解全省的创新资源分布,随时进行服务的查询与预约,共享全省科研仪器设备和服务。

截至2017年6月,全省各市县累计发放创新券达到7.98亿元,使用额达到4.21亿余元,兑现金额2.6亿元。云服务平台上已集聚高校、科研院所等创新载体6735家,其中,1663家创新载体为13194家企业提供服务45940次。

截止2018年4月26日,平台数据显示各地创新券发放情况如下:

  • 滨江区已发放创新券251911700.00元
  • 长兴县已发放创新券91614979.20元
  • 安吉县已发放创新券58454722.46元
  • 德清县已发放创新券55946188.00元
  • 瑞安市已发放创新券50502057.00元
  • 乐清市已发放创新券49046154.00元
  • 杭州市本级已发放创新券47822264.60元
  • 温岭市已发放创新券37784273.50元
  • 诸暨市已发放创新券31653508.00元
  • 新昌县已发放创新券24582695.00元

截止2018年4月26日,平台数据显示载体服务情况如下:

  • 瞪羚企业服务中心已提供173个服务,收到创新券151683800.00元
  • 瞪羚企业服务中心已提供120个服务,收到创新券99927000.00元
  • 科技中介服务平台已提供61个服务,收到创新券9035000.00元
  • 浙江省德清科技成果转化公共服务平台已提供4个服务,收到创新券6300000.00元
  • 科技中介服务平台已提供39个服务,收到创新券6252500.00元
  • 浙江省德清木质装饰材料技术创新服务平台已提供116个服务,收到创新券5779760.00元
  • 衢州市工业科技信息研究所已提供81个服务,收到创新券5215200.00元
  • 温岭市科技创业服务中心已提供7个服务,收到创新券4170000.00元
  • 宁波高新区科技中介服务平台已提供8个服务,收到创新券4100000.00元
浙江省内创新券成效的地区差异及原因

从浙江省各地的创新券数据可以看出,创新券的实施成效在浙江省内存在较强的区域集中度,其发放量主要集中在杭州、湖州等地区。而此前浙江省的调研结果也显示,不仅创新券推广量,各地创新券在服务载体的服务效能和服务种类上也存在明显的区域集中性:在杭州、湖州等地,服务载体收到的创新券总金额更高,技术服务和检验检测等主要服务类型也大多集中在上述地区。

造成浙江省内创新券地区性差异的主要原因在于各地创新券政策的差异化,具体表现在:

 (1) 创新服务载体标准不统一

虽然政策文件明确了省级科技创新服务平台为省级创新载体,但部分省级平台设立的子平台,其定性未有明确的文件规定,并且他们的依托单位在系统中未能明确显示,造成了地方科技部门审核的困惑。

同时,由于积极鼓励地方科技部门自行引进地方载体,但各地对创新载体的理解不同,认定标准不一,造成未能吸引更多的优质创新载体。

(2) 支持范围及力度不统一

目前创新券政策支持的主要范围为检验检测和技术服务两大类,相对集中在工业领域,而农业领域甚少,尤其以农业为主导产业的市县未能设置专项政策给予支持,同时对于技术服务、强制检测和法定检测等未给予明确定义和范围划分,导致在创新券使用过程中形成了一定的障碍。

创新券的支持力度也参差不齐,部分市县的支持力度偏低,有的年度支持的总额仅为2万元,支付比例仅占服务费的 20%-30% ,这些都降低了部分企业申请使用创新券的积极性。

(3) 使用流程规范不统一

由于各市县自主制定创新券的政策,使用流程不统一,造成在企业和创业者资格认定、服务合同签定、兑现程序等方面缺乏统一的标准和规范。同时,云平台的服务系统还不具备自动提示、分类、搜索等功能。

(4) 宣传推广工作不统一

尽管省、市、县(市、区)三级层面开展了大量的宣传培训,但参加对象是以具有一定规模的企业为主,大量的小微企业和创业者未能参加培训,造成企业对创新券的政策认知度不高,受众面偏窄。虽然省科技厅出台了相关的考核和约束机制,但是有些高校和科研院所等创新载体的内部激励机制不够灵活,在一定程度也影响了服务积极性。此外,部分地方科技部门在实名认证、额度审核以及使用申请审核等过程中响应不及时,也挫伤了企业和创新载体使用创新券的积极性。

 


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