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长三角区域科技创新券政策实施现状(5):各地政策对比及发展趋势总结

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:科技创新券  管理方式  支持额度  资金投入  发展趋势  

从科技创新券的实施情况来看,各地根据自身实际情况制订的科技创新券政策均有其自身特点,既有重叠也有差异。各地创新券的支持对象大多以科技型中小微企业为主,但支持的创新活动类型不一,创新券的分类管理方式也各不相同;创新券支持额度一般不超过20-30万元/年,创新券资金投入规模在每年5000万元到亿元之间。长三角三省一市的创新券运行情况对比见下表,其中,江苏省以南京市创新券为例,安徽省以马鞍山市创新券为例。

表:长三角创新券运行情况对比

 

上海(研发技术类)

上海(技术转移中介类)

浙江

江苏(南京)

安徽(马鞍山)

发放对象

中小微企业,创业团队

科技企业及高校、科研院所或其所属的技术转移机构

有创新需求的企业和创业者

科技型中小微企业

高新技术企业、创新型企业

使用范围

测试检测、技术服务、研发设计、技术解决方案、知识产权、文献情报、科技查新

成果(专利)管理、竞争情报分析、技术评价、技术概念验证、成果熟化、技术转移、人才培养、科技战略规划等

合作开发、委托开发、科技评估、技术查新、测试分析、产品设计、技术培训、知识产权服务

科技研发、试验研究、产品研制、工艺验证、检验检测、技术转让、专利购买

1、向高校、科研院所购买技术成果;2、向各类科技中介服务机构购买科技文献、科技查新、专利代理、仪器共享、专家咨询、项目评审论证、人才引进等科技创新投入;3、企业建设市级及以上研发机构添置研发设备

申领额度

每年最高10万元

A类券最高3万元

B类券最高30万元

企业最高申领额度20万元,创业者最高申领额度10万元

市科委、市财政局根据当年全市经济社会发展目标,确定年度发放额度

年销售收入
2000万元以下:20万元;
2000~3000万元: 30万元

补贴比例及额度

全年累计金额5万以下部分补贴50%;5万以上的部分不高于15%;企业一年补贴上限10万元

科技企业不超过服务合同金额的50%,高校院所不超过服务合同金额的80%

 按上年度实际兑付总额不超过30%给予补助

科技创新实际支出额应不低于创新券金额的4倍

按支出总额的25%兑现

发放形式

电子券,需方申领、需方兑付

电子券,需方申领、供方兑付

电子券,需方申领、供方兑付

需方申领、需方兑付

纸质券,需方申领、需方兑付

成效数据

2015-2017
兑现企业:1850家
兑现金额:4734万元

2015.10-2017.10
兑现机构:331家
兑现金额:2242万元

2015-2017.6
兑现企业:11093家
兑现金额:2.6亿            

2014-2017.9
兑现企业:1526家
兑现金额:1.9亿

2014年
兑现企业:156家
兑现金额:1265.6万元

数据来源:上海图书馆(上海科学技术情报研究所)收集整理。

对比三省一市的创新券运行情况,安徽省是唯一在省级层面既无创新券政策、也无类似奖补制度的地区,这在一定程度上制约了其市、县(市、区)的创新券政策推广,导致创新券申领企业少、兑现额度低的现状。与外省市对科技创新券的资金投入相比,上海市在创新券总体规模上还有较大差距,苏浙皖的科技创新券一般支持额度在20-30万不等,而上海目前研发技术类创新券的支持额度仅10万元。另一方面,目前上海研发技术类创新券的兑付周期为一年,与浙江省要求各地市兑付创新券的周期为一个月相比,上海的研发技术类创新券周期还太长,影响了企业的资金流动。在创新券的区域合作方面,目前上海已与浙江嘉兴、江苏苏州等地开展合作,上述地区将上海的科技创新资源纳入当地科技创新券的支持范围,鼓励当地企业使用上海科技创新资源,并实行事后补贴当地企业的方式;但上海的科技创新券服务机构还未将长三角的创新载体机构纳入服务范围,未实现外省市创新资源对上海的“互通”。而安徽省各地市则尚未与外省市开展创新券的跨区域合作。

在未来,创新券的政策趋势将有七个方向:一是从技术服务向知识服务扩展;二是从券内服务向券外服务扩展;三是从点对点式服务向平台式服务转变;四是从定周申报向即请即报转变;五是从严进宽出向宽进严出转变;六是从单项政策向组合政策转变;七是由服务机构兑付向企业兑付转变

推进创新券政策对转变创新发展方式、加快实施创新驱动发展战略、有效公平配置公共资源、降低科技型中小企业创业成本都具有重要意义。今后,长三角的创新券主管部门应进一步加大推广力度,从点到面,扩大覆盖区域。从支持知识服务、技术服务向支持研发服务、实施研发引导转变,以提供“全链条”科技创新服务为目标,进一步扩大提供科技创新券服务的创新载体和服务项目的范围,将创新券的推广应用工作落实落地。同时,要进一步完善审批制度,简化审批流程,提升服务质量,加大宣传力度。提升、改进创新券运行平台的服务功能,做实做强长三角科技资源共享平台,让更多的企业都能享受到这项普惠政策。

 


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