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长三角区域科技创新券施行中的问题与解决方案建议

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:科技创新券  认定标准  服务项目  兑付周期  服务机构  

长三角各地区在探索科技创新券的过程中,都遇到了一些问题,各地的问题相似度非常高,主要聚焦在:支持项目和服务机构覆盖面不足、服务项目不符合要求、兑付周期过长资金垫付压力、机构服务积极性不足、企业与服务机构的诚信缺失、创新券知晓应用率不高等问题。针对这些问题,各地区都已经采取了一定的措施,但是目前还是难以杜绝问题的出现,部分问题也由于体制机制限制,无法及时解决。但是各地管理机构对问题的解决也已经有所设想。

支持项目和服务机构覆盖面不足

各地区的创新券适用范围及认定服务机构虽各有不同,但普遍存在创新券支持内容未覆盖企业创新创业全过程、许多企业需要的服务内容尚未完全纳入、在服务资源和企业需求对接方面还存在偏差等问题。目前绝大部分区域的创新券都支持检验检测、技术研发/购买等服务项目,但对于如技术培训、技术转移转化、科技中介及其它许多中小企业所需的科技创新类项目的覆盖面则不尽相同,各地对服务机构的认定标准也多种多样。

针对这一问题,应以提供“全链条”科技创新服务为目标,进一步扩大提供科技创新券服务的创新载体和服务项目的范围,以进一步满足中小企业多样性的创新需求。如在大型仪器共享、检验检测、专业技术、科技查新、技术培训、知识产权服务、技术转移转化、科技中介服务等服务项目的基础上,将中小企业需求的更多创新服务——如研发设计、工艺设计、合作研发、高端定制化学试剂研发服务等纳入科技创新券支持范围。拓展科技创新券服务机构范围,有效增加科技创新服务供给。如将大科学装置、企业技术中心、外资研发机构等纳入服务机构范围,进一步提升科技创新券服务能力。

服务项目不符合要求

科技创新券政策重点支持中小微企业和创业团队的科技创新和产业发展。除了服务各类创新活动之外,在创新券兑现审核过程中,发现部分服务项目、服务仪器开展了不属于科技券补贴的项目,如常规检测、生产性检测等内容,企业用户由于不明确科技券补贴服务范围,也进行了兑现申请行为,这一问题是科技券兑现审核不通过的最主要原因。

这一问题的存在,一方面说明了兑现审核的重要性,另一方面,也加大了专家甄别、审核的难度。

针对这一问题,不少地区正在逐步完善服务清单,采取正面清单和负面清单相结合的方式,对企业进行政策指导。各地创新券管理部分在对服务机构、服务设备、服务项目等进行再审核和筛选,进一步明确细化不予补贴服务类型的负面清单,通过技术设置,在下单环节对申请者进行更多更细致的提醒。该问题通过管理工作的细致化和技术的精细化,有望逐步克服和解决。

兑付周期过长,资金垫付压力大

科技券政策采取事前申请、事后补助的“后补贴”方式,大多数地区兑现周期为每年度一次,少数地区如浙江省,可以做到每月兑现一次。兑换周期长,造成兑现的企业或者服务机构资金垫付压力较大。特别对于采取“载体兑现”方式的地区,造成服务机构完成服务后,无法及时获得补助,服务机构还面临服务资金无法回笼的问题。如对于中科院、部分高校等事业单位服务机构,还必须有管理办法明确兑现的科技券资金属于横向资金,否则这些单位对兑付获得的财政补贴无法合理使用。这也是企业和服务机构使用创新券积极性不高的最重要原因之一。

这一问题的存在,一方面,非常不利于激发创新券使用积极性;另一方面,会出现兑现周期时集中补下订单,兑现工作短时压力巨大;第三方面,也不利于及时准确掌握企业与服务机构服务对接的准确信息,不利于掌握科技券的真实需求。

针对这一问题,各区域都在设法缩短兑付周期,如浙江省有地区将兑付周期缩短为一月一次,江苏省有4个地区实现了一年两次的兑付周期。在缩短兑付周期的趋势下,可以更好地激发企业和平台使用科技券的积极性。

机构服务积极性不足

在各地的服务机构中,高校院所等服务机构拥有优质科技资源,但是普遍反映,这些服务机构对外服务积极性不强。主要原因有仪器内部使用率高时无法满足外部服务需求、对外服务售前售后工作量大等;但是最重要的原因是,高校院所等机构,由于体制问题,提供服务的人员无法获得应有的服务收益,服务人员无法激励。还有部分原因是,由于部分地区采取了“载体兑现”的方式,增加了高校院所服务人员的工作量,高校院所的体制机制也无法为服务垫付资金。

这一问题的存在,一方面,使得优质科技创新服务的供给产生不足,另一方面,也无法有效提高服务人员的积极性。

针对这一问题,有部分地区已经开始对服务机构、个人进行服务奖励,以提高服务机构服务人员对外服务的动力。部分地区如浙江省将“载体兑现券”逐步调整为“企业兑现券”,以减少服务机构在财务结算等环节遇到的问题和困难。

企业与服务机构诚信缺失

科技创新券政策的目的是政府为中小微企业和创业团队提供研发引导资金,推动企业进行研发投入,降低企业研发成本,提高企业科技创新能力。创新券相对于项目制扶持资金,具有普惠性质,金额相对较低,申领门槛较低,企业也非常容易获得。但由于创新券发放要求较低,也出现了企业与服务机构勾结,骗取补贴的不诚信行为。

这一问题的存在,一方面,加大了政府财政资金的金融风险,另一方面,如果不加以及时制止,或引发更多的不诚信行为出现。

针对这一问题,大多数地区的“科技创新券实施管理办法”都会规定创新券实名制,不得转让、赠送、买卖等,在创新券申请过程中,不得提供虚假信息。对于违反以上规定的单位停拨或追回财政资金,构成违法的按照相关法律法规处理等条款。

但是即使政策严格要求,诚信问题仍然难以杜绝,因此,各地都计划加强对违规使用科技券行为的监督管理,对科技服务是否真实有效、是否符合申请补贴的范围等进行严格审核。各地都有计划或意向进一步完善企业和服务机构的准入、退出和奖惩机制;建立企业诚信档案、黑名单;针对参与科技券活动的各类主体,包括服务机构、企业用户、第三方平台等制订一套评价指标体系,将创新券的使用纳入企业诚信系统等方式。

创新券知晓应用率不高

虽然各地区已经发放了大量创新券,但是相对于数量巨大的科技创新企业,获得扶持的企业数量比例仍然非常之小。目前创新劵在高校、研究院所的使用面尚不广;特别在成果转化类科技创新券的使用中,己登记和提供中介服务机构占可提供成果转化服务机构的比例尚不高。究其原因,除了服务机构积极性不高,创新券自身存在模式缺陷之外,宣传不到位也是重要的原因之一。虽然,部分地区由于创新券总量限制,不希望进行太大规模宣传推广之外,大多数地区创新券政策的宣传没有做到创新企业皆知的程度。

这一问题的存在,一定程度上影响了创新券政策的效率,让有些地区“有券发不出”和“企业不知道”问题矛盾地存在。

针对这一问题,可以通过为创新券管理机构(企业或平台)提供更多宣传资金,加大宣传要求的方式解决。在宣传时,可以充分发挥协会、商会和联盟等的作用,通过奖励方式鼓励行业组织向行业推介创新券政策;加大对各类孵化器、园区的宣传力度,定期组织不同层面的政策宣讲,与园区、孵化器机构合作,让企业注册入园时就知晓创新券政策;对服务平台,要进行更加深入的宣传,让每个服务平台的服务人员都知晓创新券,在接受服务需求的同时,就主动提醒企业申领,并对服务机构和服务人员进行激励。

 


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