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上海推动长三角科技资源开放共享的主要做法

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:科技资源  共享服务平台  跨区域合作  长三角一体化  
上海创新券跨区域合作

长三角区域区位优势明显,科技资源配置丰富,产业集聚,上下游对接便捷,科技创新券政策在长三角范围通用通兑具有较强的可操作性。上海不仅已经在资源输出(即外地企业通过使用当地的科技创新券获得上海的科技资源服务)上做了大量的探索工作,据悉,正在制定的《上海科技创新券管理办法》中也将明确上海科技创新券可打破地域限制,用来购买与上海实现通用的其他省市的科技创新服务。另外,在2017年浙江省发布的创新券管理办法中,也明确了可以使用外地科技资源服务。

上海多年来持续推进各类研发机构、大型科学仪器加盟上海研发公共服务平台,打造了多元化创新资源体系,为科技券的实施提供了坚实的资源保障和支撑。许多研发机构技术力量雄厚、在国内该行业领域处于领先水平。大型科学仪器也多为先进、高端的科研仪器,包括上海光源这样价值超过14亿元的重大科学装备。截至2016年底,研发平台汇集了各类加盟机构1412家,其中包括国家级研发基地63家、国家级检测中心34家、市级重点实验室117家、工程技术研究中心247家、专业技术服务平台152家,各类服务项目41.45万项;研发平台加盟30万元以上大型科学仪器数量达到9349台(套),总价值118亿元。截止2018年4月,可通过科技券提供服务的机构有852家,大型科学仪器8912台/套,服务项目1832项。

为有效促进上海优质创新资源的区域辐射效应,上海研发公共服务平台积极整合集成了上海及长三角地区的研发资源,通过设立服务驿站与科技服务中心,特别是通过科技创新券的合作,促进创新服务与研发需求的跨区域对接。2016年,研发平台与江苏、浙江两省部分科技创新需求旺盛的地区开展了科技券互联互通的探索和尝试。目前,上海已与江苏苏州(含昆山)、宿迁、浙江嘉兴(含海宁、平湖)、长兴等地开展了科技券互联互通的探索和尝试,上述地区的企业可利用当地的创新券,使用上海研发平台的高端科研仪器设备和研发技术服务。如苏州地区的中小企业使用了加盟研发平台的大型仪器设施并发生费用的,可享受苏州市科技局30%使用经费的补贴。2016年,上海的41家实验室的251台大型仪器为591家苏州企业提供了6152次服务,涉及样品16354个,服务金额712万元。

通过创新券的带动,上海一批服务机构发现了长三角巨大的研发需求和科技服务商机,而外省市也借助政策为当地提供了有力的研发服务支撑体系。

1. 上海与浙江长兴县

2013年10月,浙江长兴县与上海研发公共服务平台合作,联合发布《长兴县科技创新券实施管理办法(试行)》和《上海研发公共服务平台加盟服务机构接受和兑现长兴县科技创新券的实施细则(试行)》,开展创新券跨区域试点工作,首创国内跨区域流通科技创新券。通过政府发券扶持企业,企业凭券共享上海资源,上海服务机构接券提供服务,政府按券给予补助。这一合作充分利用了上海高端科研机构资源和大型科学仪器设施,解决了长兴本地中小企业创新资源不足等问题。

长兴县科技创新券为纸质券,每券面额为1000元,首批发放科技创新券500万元。上海研发公共服务平台专门为长兴县设立分中心——长兴县科技券专题平台[1],为当地企业的科研需求开辟了“绿色通道”,现已组织服务机构(签约)52家,服务项目600余项。长兴县与上海研发平台的合作,成为国内首例跨区域的“科技创新券”实践。

为进一步推广应用科技创新券,2015年,长兴县又研究制定了科技券实施管理办法和科技券使用及兑现实施细则,将科技创新券分为申请类创新券和奖补类创新券,将大型科学仪器设备共享使用、租用、文献检索查新、产学研合作、产品标准制定、工业设计、企业高层次科技人才引进、研发设备及配套软件购置等科技活动产生的费用都纳入了使用范围。

2. 上海与浙江嘉兴市

2017年7月28日上午,浙江省全面接轨上海示范区建设大会在嘉兴市召开。会上,上海市科委、浙江省科技厅、嘉兴市政府三方签订了浙沪科技创新券跨区域使用嘉兴试点合作协议,通过科技创新券跨区域试点,上海780所高校、院所、第三方实验室等总价值过百亿元的大型科研仪器以及超过20万项的检测检验服务,将被陆续纳入嘉兴科技创新券补贴范围,助力当地高新技术产业发展。两地合作的达成有力促进了沪嘉科技协同创新,推动创新要素市场、创新成果转化、创新产业转移等无缝对接。

为积极落实三地政府签订的协议内容,由上海市研发公共服务平台管理中心牵头,并于浙江省科技信息研究院、嘉兴市科技局密切协作,开展了具体服务工作。2017年10月,符合嘉兴科技创新券支持范围的800多家上海优质研发服务机构,通过“上海科技券服务平台”,正式面向嘉兴市中小企业提供科技创新在线服务,以及相应的查询、咨询、预订、组织协调、线下跟踪等保障服务。至2017年底的仅3个月内,嘉兴已有7家企业下单跨区域使用上海服务机构资源,技术服务金额53万元。

考虑到上海、嘉兴两地现有创新券政策的不同,为解决创新券的跨区域使用问题,上海市科委与浙江省科技厅、嘉兴市政府多次探讨后,决定采用事后补贴的做法,各地补贴各自的企业用户,这样就在政策不突破的情况下,实现了两地科技创新券的“互通”。打通了嘉兴科技创新券在上海的使用通道以后,只要上海服务机构在浙江省科技创新云服务平台上有登记,嘉兴企业即可利用本地科技创新券到上海购买相应机构的科技服务,而上海的服务机构可凭借科技创新券到嘉兴科技部门领取相应的财政奖励。

目前,试点的科技创新券主要适用于检测服务,而嘉兴市本级的券在此基础上还囊括了科技查询、成果转化、专利代理以及中小企业孵化。此次上海与浙江嘉兴的合作作为一个试点,今后还将推广到浙江其他地区,并在长江经济带各省市进行推广,进一步发挥上海科技创新资源的辐射作用。

长三角区域大型科学仪器协作共用网

2006年,长三角区域的江浙沪三地签订了《长江三角洲科技资源共享服务平台共建协议书》[2]。基于此协议,长三角地区三省一市的科技厅联合设立长三角科技资源共享服务平台建设工作小组,负责指导和推进各自的大型科学仪器开放共享的管理和服务相关工作。此后,由上海市科委牵头,沪、苏、浙、皖三省一市科技部门共同建立了“长三角区域大型科学仪器协作共用网”(简称“长三角大仪网”),并投入运行。

长三角大仪网由长三角科技资源共享服务平台指导协调小组主办,上海市研发公共服务平台管理中心负责运营维护。网站采用“分布建设,系统整合”的方式建设[3],各省市按照统一的数据标准和接口要求,整合现有大型科学仪器设备资源和分析测试资源信息,运用信息网络和通信技术在长三角仪器共用信息网上发布;采用先进实用的运行共享模式,保证与长三角仪器共用网连接畅通、响应及时;依据各自的共享管理办法实施仪器设备的跨地区共享及运行服务补贴;规范服务标准,拓展服务渠道,不断提高仪器设备的共享率和使用率,实现区域大型科学仪器设备资源的共享和服务。

截至2016年底,长三角大仪网已集聚区域内的1576家单位的22967台(套)大型科学仪器设施,总价值超过251.56亿元人民币。其中,价值在50万元以上的仪器设施达14170台(套)[4]。长三角大型科学仪器设备协作共用网还开通了800免费服务热线功能,增加专家咨询有问必答功能,强化服务意识,促成仪器拥有者和仪器使用者的互动和对接,充分发挥了长三角大仪网在仪器共享方面的作用。因此,在长三角科技资源开放共享的进一步推动工作中,长三角大仪网现有的2.7万余台/套大型仪器可顺利成为科技资源及服务的优质提供者。

长三角区域合作办公室

2017年12月,上海市委书记李强率领上海市党政代表团赴苏浙皖进行学习考察,同时商谈长三角合作发展。李强在其间特别提到,要提升已有的长三角重大专题合作机制的运行质量,建立健全更有力的合作、推进机制;更要通过区域发展规划对接、重大国家战略和改革联动、建立统一开放协同的市场体系等,共同提升长三角作为一个整体的竞争力。2018年初,三省一市经过进一步商议,形成许多共识。总的考虑是聚焦五个着力点来共同推进长三角一体化:一是规划对接、二是战略协同、三是专题合作、四是市场统一、五是机制完善。

2018年1月底,长三角区域合作办公室正式挂牌成立,办公地点位于上海市徐汇区武康路的上海市发展和改革委员会培训中心内。办公室目前共有来自上海、浙江、江苏、安徽三省一市的15名工作人员,其中上海8名、浙江3名、江苏和安徽各2名,包括发改部门长期负责长三角区域合作事宜的工作人员、交通部门工作人员以及机构专家学者等。

这种合署办公的形式大大加速了长三角各省市间的信息传递与资源互通,对于推进长三角一体化工作以及科技资源开放共享非常有利。目前办公室正着手编制《长三角一体化发展三年行动计划》,初稿即将成形,将聚焦交通、能源、环保、科创等专题领域,该计划将明确今年各省市的工作计划和未来三年的区域发展目标。

参考文献

[1] 长兴县科技券专题平台:http://cx.sgst.cn/web/changxing/changxing_index.html

[2] 黄正.大型科学仪器设备共享管理的立法架构[J].科技管理研究,2010,30(11):27-28.

[3] 徐琴平.长三角地区大型科学仪器共享机制研究[J].科技促进发展,2017,13(05):395-399.

[4] 中国国家发展和改革委员会:http://dqs.ndrc.gov.cn/qyhz/gnqyhz/201705/t20170522_848172.html


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