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长三角创新券跨区域合作的问题与解决方案建议

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:科技创新券  长三角  跨区域合作  通用通兑  

长三角区域是中国最具科技创新活力的地区之一,创新需求旺盛,科技服务合作紧密,目前,长三角已经自发形成了部分区域间的创新券合作,但是在合作过程中,还是有些问题出现,有些问题如果没有高层次的推动则难以克服,如行政区划形成的财政资金拨付、标准不统一无法兑付、服务机构标准不统一、支持范围及力度不统一、使用流程规范不统一、兑现方式不统一等问题。

行政区划下的财政资金拨付障碍

科技创新券在区域合作通用通兑的工作,遇到的最大障碍就是行政区划形成的财政资金拨付问题。创新券使用的是各地区自己的财政资金,各地财政资金无法补贴外地企业或者服务机构。

针对此问题,在已开展的合作中,一是采取了“企业兑付”的方法,采取“谁发券谁兑现”的原则,让财政补贴仍旧发放给各地自己的企业,一定程度上避免了这一问题,但是采取“企业兑付”方法的前提,是当地财政已承认外地服务机构开具的服务发票。目前,上海与嘉兴的合作就采取了此方式,嘉兴企业可以试用上海服务平台,嘉兴承认嘉兴企业获取的上海服务发票。目前上海嘉兴合作模式开展顺利进行。

创新券管理机构不统一

长三角各地区,创新券政策的出台方和管理方也有非常大的差异。大多数地区都是科技系统出台管理,有少部分地区由经济信息化系统出台管理。各地管理大多数采取政府委托,第三方平台管理执行的方式。但是各地区对创新券的管理机构却有非常大的不同,并且数量众多。比如上海的管理方就有上海研发公共服务平台和上海国家技术转移东部中心两家。浙江省省级层面由浙江省科技信息研究院受托管理,但是具体执行仍由县市级科技系统自身操作或者继续委托机构执行。江苏省省级层面创新券由江苏省生产力促进中心执行,县市层面也由各地区县市级科技系统自身操作或者继续委托机构执行。安徽省则没有省级层面创新券管理部门,都由各县市自身确定是否使用创新券。

创新券管理和执行部门类别不同,层级不同,能力不同,管理水平参差不齐,财政能力差异巨大,资金来源不同,管理机构数量众多,给长三角地区创新券通用通兑提出了巨大的难题。

针对此问题,必须在高层确定合作对象,建立统一工作联盟,建立统一的管理机构,如果无法建立统一管理机构,则应选择尽量简单的合作模式,提前制定统一标准,各地指定唯一的管理机构,合作工作才能顺利推进。

政策标准不统一,补贴无法兑付

各地区都有自己的创新券使用规则,对创新券的申领和使用都有不同的限制和要求。各地政策标准不统一,使得部分创新券出现了无法兑付的问题。比如在上海与长兴的合作中,就出现了长兴当地企业在上海服务机构获取服务后,因为服务标准不符合当地兑现要求,而无法获得兑付的情况。

针对此问题,必须合作双方在合作前就明确标准,并公布标准,在企业使用创新券的同时,及时提醒企业认识到这一问题,才能予以尽可能的避免。

服务机构标准不统一

长三角地区,虽然经济发达,创新活跃,但是由于历史原因,创新资源仍然非常不平衡,特别是提供创新服务的服务机构,层次能力水平都大相径庭。这也造成了服务机构标准不统一的问题,造成了地方科技部门审核的困惑。同时,由于各地都积极鼓励地方科技部门自行引进地方载体,但各地对创新载体的理解不同,认定标准不一,也会对今后的通用通兑合作产生巨大的影响。

针对此问题,只有在先期制定统一服务机构名单可以解决。在先期试点时,可以要求各地在统一标准下,提出各地符合标准的服务机构名单,组成适用于区域通用通兑的服务机构大名单。对于该大名单内的服务机构,各地都予以认可,可以给予创新券跨区域兑现。不在名单内的服务机构,暂时无法兑现。该名单可以逐步完善和扩大,最终能够满足绝大部分的通用通兑需求。

支持范围及力度不统一

目前创新券政策支持的主要范围为检验检测、技术服务、高新技术成果转化三大类。但是由于经济结构、经济水平和创新能力不同,各地推出的创新券支持范围和力度差异巨大。特别在支持力度上,浙江和江苏省经济发达地区的支持力度明显较大,有些地区甚至高达全年可以申请四次,每次最高20万元,全年累计80万元的水平。而有很多地区支持力度很小,有的地区年度支持的总额仅为 2 万元,支付比例仅占服务费的 20%-30%。由于目前各地用于创新券的资金来源也都不同,除上海市之外,大多采取县市级资金的方式资助,因此试行通用通兑会出现无法统一范围和额度的问题。

针对此问题,如果无法设立统一资金池,那就只能采取“谁发券,谁兑现,谁负责”的方式进行合作。将支持范围和力度仍旧由各地自己掌握。

使用流程规范不统一

创新券的推出,最早的目的就是简化政府扶持资金的操作流程,将项目式拨付方式,转变为普惠性的简易的补贴方式。创新券使用的最全面的流程包括申领→审核资质→发放→预约服务→生成协议→服务完成→申请兑付→审核内容与票据→兑付资金→服务评价。但是各地区在实际操作过程中,管理机构不同,管理层次不同,管理水平不同,形成了不统一的使用流程。不同地区在企业资格认定、服务合同签定、服务确认、兑现程序等方面缺乏统一的标准和规范。

针对此问题,应在通用通兑推进之前,通过统一的政策将流程进行规范,三省一市在执行通用通兑创新券过程中,必须使用相同的流程。为方便相同流程的使用,建议可建立统一的信息系统,所有通用通兑项目在统一系统内运作。

兑现方式不统一

创新券的兑现方式,各地目前都不统一。大多数地区采取的是“企业兑现”的方式,但是也有很多地区采用的是“载体兑现”也就是服务机构兑现的方式。两种兑现方式各有利弊,企业兑现方式将所有申请兑现工作都交给企业,给企业增加了一定的工作量,造成部分用券需求小,用券需求不迫切的企业不愿意使用创新券的问题。载体兑现券则是由服务机构负责兑现工作,减轻了企业工作负担,但是工作量和资金风险转给了服务平台,也造成了部分服务平台不愿意接收创新券,服务应收款延迟进账无法解决,和承担部分创新券不符合要求兑现失败等问题。浙江省和江苏省宿迁市等地区,曾经都使用的是载体兑现券,随着工作的推进,目前有转变为企业兑现或者载体兑现和企业兑现同时认可的情况。如浙江省,对于创新载体与服务对象属于同一县(市)区范围内的,原则上要求由载体申请兑现; 对于创新载体与服务对象不在同一县(市)区范围内的,可以采用浙江省科技厅《关于推广应用创新券的补充通知》明确的企业兑现方式。

针对此问题,在长三角创新券通用通兑工作推进前,应选择最优的工作模式,尽量避免由于兑现方不统一造成问题的发生。

 


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