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推进创新券在长三角区域通用通兑的模式建议

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:创新券  长三角区域  通用通兑  模式  机构互认  

笔者在之前的文章中,对长三角地区创新券的施行现状、异同和问题进行了系统研究和对比。基于此,本文针对创新券在长三角区域的通用通兑提出三种模式建议。三种模式并非为递进关系,而是在现有科技创新券发展基础和趋势上,各环节优化组合后的三种选择。

模式一:互认互通(通用不通兑)

目前,长三角地区已经有部分地区开展了单方向的创新券认可,如上海与嘉定、上海与苏州的合作等,但是双方面、多方面的创新券互认互通尚无突破。因此,长三角地区创新券通用通兑工作可以从第一步“互认互通”也就是“通用不通兑”开始。

“互认互通”模式可以总结为:三省一市各地区全部认可外省市地区的创新券在本地服务机构使用,但依据“谁发券,谁兑现,谁负责”的原则,由企业属地发券并由企业在属地兑现。

“互认互通”模式基本不需要进行大的政策体制突破。只需要各地管理机构认可外省市服务机构各地财政认可外地服务机构提供的发票

“互认互通”最大的价值是直接推动了各地科研机构、大型科学仪器等科技创新资源的跨区域共享,实现各地科技创新服务资源的互补,同时又尽可能少地突破体制限制。

模式二:互认通兑(政府间转移支付)

本着政府职能转变,大力服务企业,促进科技创新活跃度更强的原则,也可以采用“互认通兑(政府间转移支付)”的模式。

“互认通兑(政府间转移支付)”模式可以总结为:三省一市各地区全部认可外省市地区的创新券在本地服务机构使用,但依据“谁的企业,谁补贴”的原则,创新券补贴金额由服务机构兑现,服务机构属地财政先行兑付给服务机构,后由政府间转移支付结算

“互认通兑(政府间转移支付)”模式需要进行较大的政策体制突破。不仅需要各地管理机构互相认可外省市服务机构,也必须建立起政府间转移支付的有效机制配合执行。

“互认通兑(政府间转移支付)”最大的价值是实现了科技创新资源的跨区域通用共享,实现了各地科技创新服务资源的互补,切实减轻了企业负担,方便了企业,能最大程度激发企业对创新券的使用。

模式三:通用通兑(统一资金池)

“通用通兑”是在长三角一体化发展下科技券的最佳应用模式。

“通用通兑”模式可以总结为:依据“统一管理、统一资金、统一平台、统一标准”的原则,三省一市联合设立创新券办公室,统一运营创新券,并将创新券资金集中,设立资金池,统一进行创新券的发放,各地企业统一进行申报,并由办公室进行集中评审和兑现工作。

“通用通兑”模式需要进行非常大的政策体制突破。一是三方财政拨款共同使用,不能保证各地财政资金最终补贴到本地企业,不符合当前财政要求,需要三地财政部门共同协商,形成政策突破,推动一体化;二是运营资金源头引入社会资金,资金池可以吸收民间资本参与,通过抵税的办法激励大型企业如BAT等投入资金为广泛的中小微科技创新企业服务;三是需要新建一个机构,投入持续稳定的管理人员和管理经费,支持统一运作,该管理机构也会面临发放、审核、兑付等大量工作。

“通用通兑”最大的价值是真正实现了科技创新资源的跨区域通用共享,实现了各地科技创新服务资源的互补,真正实现了长三角创新一体化的战略目标。

资金来源:三省一市科技厅(委)联合本省(市)财政按照地区分配额将资金统一划入资金池,民间企业将自有资金汇入资金池,对投入创新券资金池的企业进行税收奖励。

工作平台:建设一个专门的长三角三省一市科技创新券使用和申报平台“三角创新公共平台”。四地的科技资源和企业需求都在统一的信息平台进行登记,集中进行资源和需求的匹配。所有跨区域创新券使用必须通过长三角三省一市科技创新券申报系统进行申报。

现阶段工作推进方案建议

基于目前存在的问题,为了积极推进长三角科技创新券通用通兑工作,建议可以采取前文模式一“互认互通”,在推进该模式实施过程中,可以采取“统筹管理、分步实施”的原则,具体建议如下:

1、成立长三角科技创新券通用通兑推进工作小组,由三地科技主管部门、财政部门、科技创新券运行实施单位和服务运营单位共同组成,共同解决实施过程中的各类问题;

2、研究制订跨区域科技创新券政策通用通兑的基本原则和规则,制定跨区域科技券管理办法或实施意见;

3、建设统一的信息互联和征信平台,通过“互联网+科技服务+科技创新券”的模式,推动各地科研机构、大型科学仪器等科技资源的跨区域共享,通过实时的信息对接和过程管理,杜绝欺诈、套用财政补贴的隐患;

4、2018年在部分区域先行先试,建议上海市、浙江省、江苏省南京市、南通市、安徽省马鞍山市等本地政策较为成熟的区域开展试点;

5、探索成立“长三角科技创新券跨区域服务共享基金”,由各地财政共同出资,由第三方机构统一管理、评估,重点奖励跨区域的科技服务行为。

 


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