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推动创新券在长三角区域通兑通用的保障措施

供稿人:黄婧  供稿时间:2018-9-12   关键字:创新券  长三角区域  通用通兑  保障  
制度保障

实施长三角创新券通用通兑工作的前提是出台相应管理办法,以制度保障合作的顺利进行。长三角三省一市应该本着一体化发展的思路、互惠互利、共同发展的原则,协商制定统一的创新券通用通兑政策。在创新券通用通兑制度设计中,必须对原则、顶层管理机构、通用对象、应用范围、服务机构认定、创新券申请、创新券发放、创新券使用、申兑审核、创新券兑付、资金来源、工作平台建设等进行明确。还可以将对创新效率较高的服务提供者申请者予以奖励,对效率较低的服务提供者采取淘汰措施,对不诚信行为进行惩罚等内容进行制度约束。

组织保障

必须加强组织领导建立长三角创新券制度实施区域协调机制,加强统筹和配合,协调解决重大问题,务实推进战略的贯彻实施。各地区各部门要充分整合、有效利用现有资源和政策,确保各项任务措施落到实处。实施科技创新券的各地区都必须建立相关工作机制和保障措施。如浙江省科技厅已经将创新券的推广应用情况纳入市县党政领导科技进步目标责任考核、科技系统先进集体和科技工作先进个人评价的重点内容,要求各地进一步强化组织领导,加强监管,注重服务,具体工作落实到人,确保各项工作落到实处。在推进合作工作过程中,也应该加强组织领导,将科技券通用通兑工作纳入科技系统领导考核指标,对创新券通用通兑工作杰出工作者进行鼓励,保障科技券通用通兑工作在操作层面做到衔接通常、组织有序、工作有力。

服务保障

创新券制度的推行涉及政府、企业、高校、科研院所等多个主体,资金、人才、创新成果、政策等多种要素相互交叉。因此,需要有完善的服务保障机制促使科技创新券通用通兑的顺利进行。首先,政府相关部门要强化政府的服务职能,向企业、高校及科研院所加大创新券通用通兑制度的宣传工作,发挥其指导作用,提高各地创新券的使用效益。如为提高高校设备与平台资源的共享率,可在政府公共平台媒介上,将高校优势学科平台设备产生的使用经验与社会效益等资源信息作为优秀成功案列进行重点推介,以点带面,鼓励其他科研团队及高校进行借鉴,走出校园,服务社会。其次,相关部门将增值的业务转交给专业化、市场化的服务机构。如事业单位性质的上海研发公共服务平台管理中心做出创新之举,打造了“牵翼网”电商平台,为企业提供在线咨询、下单委托、样品物流、报告传送等科技服务。再次,鼓励民间第三方机构提供有偿服务,有些地方已出现第三方民间服务机构为本地产学研合作牵线搭桥,并为其申报、兑付创新券等提供有偿一条龙服务,产学研合作双方只需提供必要的材料,完全不需要为创新券的事宜分散过多精力。改革服务思路、创新服务方式、提高服务效率保障长三角创新券通用通兑工作的有效开展。

机制保障

创新券的推行,需要科技、发改等部门联合推进,财政、税务等部门给予综合配套支持以形成政策合力。但创新券的申请、使用、兑付流程如果过于复杂繁琐必将严重打击申报和使用创新券的积极性。因此,创新券的申请、筛选一直到兑现等环节,其管理程序与控制机制要尽可能简单化,不给产学研合作各方造成没必要的负担。简化程序还意味着降低实施创新券政策的行政成本,对于政府部门难以胜任的创新成果认定、建立并运营产学研网络服务平台等事项可以委托第三方专业机构负责。不管是政府部门直接管理还是委托第三方机构负责,都要形成一套完整的科学管理机制,各环节操作要规范、合理、有序。通过简化程序建立科学的管理机制既降低行政管理成本,提高产学研合作效益,又避免企业、科研机构、管理部门的寻租行为。同时要加强奖惩机制,对威慑骗补及合谋行为记性严格打击,建立诚信黑名单机制,一旦发现不诚信行为,企业将无法申请任何政府资助。建立三省一市科技资源跨区域协调联动工作机制,加强产业对接,加强对地方工作的指导,促进区域间科技资源实质性合作。进行大量的机制模式创新,要抱着改革一切不适合的规章制度的态度。各地之间要共同努力,破除本位主义的传统习惯,一切要有利于整体利益为出发点,对相应的考核机制、激励机制、监督机制进行创新。

人员保障

创新券的目的在于激励科技型中小微企业的科技创新活动,并最终提高企业的科技成果转化率。因此,创新券的推动需要培养一批专业的成果转化管理复合型人才,他们要既懂技术又懂知识产权、还懂政策和管理服务。人力资源是经济社会发展的第一资源,也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素,复合型的优秀人才和优秀团队在科技资源开放共享下的创新券的应用中的作用显得尤为重要。建议加大培养专职于成果转化技术转移的人才的力度,使他们不仅仅懂法律,还要熟悉管理技术,参加职业资格考试,建立一套完善的阶梯式的在职培训体系;同时鼓励人才积极参与产业协会、学术研讨会等社会化的交流学习,增强行业视野、提升自我专业知识的素养。此外,还需建立完善合理的评价奖励体系,引进成果转化和产业化的收益分享机制,增强人才的事业成就感,优化职称制度,提升待遇等。

另一方面,高校是知识分子的集聚地,更是科学研究、科技创新的重要基地。有着高学历、高职称和较高的学术能力、科研能力的专家人才,他们无疑是其所在行业领域的拔尖群体,用其极强的自主性和创造性为国家的前进发展提供强劲的知识创新与贡献。因此,可以利用高校的专家人才资源,搭建高校专家学科智库,并将其纳入创新券支持的服务范围,从而通过创新券在中小微企业与高校之间搭建市场之桥。在高校专家学科智库的搭建过程中,首先应根据学科研究方向对专家学者进行分组,然后对相关专家的产学研成功案例进行分享,对所在科研团队的专利、研究前景等进行宣传,形成一个即时访问、实时更新、便捷联络、专门对接的开放共享的专家学科智库系统。当中小微企业有科研购买服务的需求时,能够第一时间获取到高校专家学科智库的信息,通过有针对性甄别、自主选择符合需求的科研团队与服务。在这种互动的平台下,专家资源的共享有效降低了中小微企业的创新成本,极大地调动了高校科研团队与科研人员服务企业的积极性,从而进一步实现资源开放共享。     

 


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