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德国基础设施发展规划

供稿人:肖巧琳  供稿时间:2018-10-14   关键字:德国  基础设施规划  

由于过去几十年的投资不足,欧洲最大经济体德国的基础设施正如美国一样在慢慢恶化。虽然预算紧张,德国政府正加紧重建国家的道路、桥梁、铁路以及水路,以免为时太晚。2006年,在世界经济论坛的全球竞争力报告中,德国交通基础设施整体质量排名全球第三,2016年已经下滑至第11位,美国排在第13位。近几年德国加大对基础设施领域的投资,主要有以下几方面。

 

联邦交通道路规划

 

2016年8月3日,德国联邦政府通过了最新一期联邦交通道路规划(BVWP)。根据规划,到2030年,联邦政府将投入2696亿欧元用于支持交通基础设施建设领域的1000个紧急优先项目。新规划将采取维护优先于新建原则,69%的资金用于现有网络维护和现代化改造,31%用于新建。49%的资金将用于道路建设,41%用于铁路,剩余资金用于水道和运河。

 

运输设施

 

根据德国《基本法》,联邦政府负责建设和维修联邦运输基础设施,包括铁路、水运及公路。联邦运输基础设施规划(英文缩写为FTIP)是基础设施发展和更新的基础,由交通部制定,一般有效期10-15年。每隔5年,交通部会对FTIP进行评估修订,以适应当时经济发展状况。2006年,联邦交通、建设与城市发展部首次制定了运输基础设施投资模式框架,确立了投资重点领域依次是结构性维护、翻修和新建。

 

能源设施

 

近几年,德国大力推进能源转型,电网建设是能源转型的关键。2011年起,德国联邦网络局负责实施“电网扩建促进项目”。2012年,联邦网络局制定了第一个“电网发展计划”,确定特高压电网扩建计划在下一个10年内要优先发展。

 

该项计划主要包括:新建3条贯穿德国南北的特高压输电线路;在现有电网基础上扩建2900公里;新建电网2800公里。初步估算,全部项目资金预算超过200亿欧元。如果项目涉及到欧盟其他国家,可遵照欧盟投资规定:首先是市场融资;其次是非市场投资,但要遵守经过欧盟严格审查的规定;如以上两种方式仍未筹集到足够资金,欧盟将出资支持符合条件的项目。境内项目应遵守德国规定。境内项目资金主要来源于四大电网运营商、社区投资、业主及市政部门等。德国电网由政府部门管理,私人企业经营。政府规定,2008年立项项目盈利上限为9.29%,2011年项目上限为9.05%。2013年起,石荷州将150公里电网项目15%的投资向公众开放,约合4000万欧元。每股价格1000欧元,年收益率4.5%一5%,约为电网经营企业投资收益率的一半。股票由当地银行出售。包括2013年建设的6座燃煤发电厂,德国计划到2020年新开12座燃煤发电厂,届时发电量占19%。另有27座燃气发电厂在建,届时将为德国新增17%的发电量。

 

大型科研基础设施

 

随着大型科研基础设施建设和运行费用的持续增加,联邦教研部认为在国家层面甚至欧盟层面统筹计划、运行和使用这些基础设施条件十分必要,于是委托德国科学委员会对大型科研基础设施的建设和运行情况进行全面评估,并制定了新的大型科研基础条件设施路线图。新的路线图是根据德国科学委员会的建议,在综合权衡大型科研基础设施的总体需求、科学潜力及其对德国科技强国地位的意义等情况的基础上制定的,明确了建设重点和方向,是对大型科研基础设施建设作出的长远政策决策。路线图确定了27个重点项目,其中7个由德国独立建设,其余20个将与其它国家共同建设,涉及深海科考船、大气研究基础设施、医学研究装备和计算机模拟以及人文和社科等领域的研究平台。路线图新纳入了切伦柯夫望远镜(CTA)、欧洲化学生物学开放筛选平台(EU-Openscreen)、商用飞机全球观测系统(IAGOS)等3个项目,为这些项目与相关参与方和国外合作伙伴协商一致扫清了道路。

 

来自IMF的建议

 

2014年5月,国际货币基金组织(IMF)敦促德国加强基础设施建设,助推欧元区经济发展。国际货币基金组织认为,德国政府如果进一步加大在基础设施方面的投入,第三产业的竞争力将得到加强,并且为能源转型创造更好的条件,这些都将有利于促进德国经济增长,其中首先需要加大投入的就是交通。国际货币基金组织建议德国政府在基建方面追加140亿欧元的资金,这仅占到国民生产总值的0.5%,对德国的财政预算不会产生很大影响,但可使德国经济增长得以维系,并同时促进整个欧元区的发展。

 

外资准入

 

德国是市场经济国家,推行贸易和投资自由,基础设施建设市场原则上是开放的,但实际上主要针对欧盟国家开放。以建筑市场为例,欧盟以外第三国建筑企业到欧盟承包工程需要得到批准。德国承包工程市场对中国建筑企业进入的限制主要在审批、注册、技师考试、劳动许可、招标资格和技术壁垒等方面。工作许可方面尤其严格,同等条件下应优先雇用本地员工,只有本地员工无法完成的特殊工种才能从外国引进,在事实上造成欧盟以外国家建筑商难以以平等身份的身份进入德国市场。目前只有镇江国际经济技术合作公司在德国从事带有民族特色的建筑工程施工的先例。

 

德国目前的基础设施现状

公路:2016年,城际公路网全长23万多公里,其中联邦主干道长约3.9万公里,高速公路近1.3万公里。

 

铁路:德国铁路网是欧洲交通道路核心部分之一,以3.33万公里的长度位居欧盟国家之首,连接着所有大城市和几乎所有小城市。2016年,德国铁路货运总量为3.64亿吨,同比下降1%。其中境内货运量约占总货运量的2/3。2015年,铁路客运量为25.2亿人次,同比减少0.1%。

 

水运:德国联邦水路网络包括7350公里内河及2.3万平方公里的海域。35%流域可自由通过,41%有船闸,25%为人工运河。联邦水路还包括约450个船闸和290座堤坝,2个升船机、2个峡坝和约15座运河桥。

 

主要水路网络总长约4800公里,涵盖的河流(水路等级为4级以上)有莱茵河(包括内卡河、美因河、摩泽尔河和萨尔河等支流)、多瑙河、威悉河、易北河等水运干线和抵达奥得河及多瑙河的连接性运河体系。除此之外,德国还有100多个现代化的公共海港和河港,74个大城市及其附属地区中,有56个城市有水路连接。2016年,德国内河航运货物吞吐量为2.2亿吨,同比较少0.8%。

 

2016年,德国海港货运量为2.93亿吨,同比增加0.3%。汉堡港是德国最大的港口,是欧洲集装箱货物来往中国的第一大港口。2016年,汉堡港货运量为1.38亿吨,同比增加0.3%。其中集装箱运输量为890万个,同比增加1%。

 

中国为汉堡港最大贸易伙伴,2016年对华集装箱运输量为258万个,同比增长1.6%。

 

空运:德国民航运输业发达,法兰克福机场是世界主要航空港之一。2016年,德国航空货运(包括航空邮递)吞吐量总计453万吨,同比增长3.3%。

 

据德国联邦统计局数据,2016年,德国航空业运送乘客2.02亿人次,同比增长3.5%,其中国内客运量2396.99万人次,占比11.9%,国际客运量1.78亿人次,占比88.1%。其中德国赴中国(含香港)的旅客达145.8万人次。最重要的4个客运机场分别是法兰克福机场、慕尼黑机场、杜塞尔多夫机场和柏林泰戈尔机场。

 

参考资料

[1] 德国联邦政府,www.bundesregierung.de

[2] 德国联邦内政部,www.bmi.bund.de

[3] 德国联邦财政部,www.bundesfinanzministerium.de

[4] 德国联邦交通、建筑和城市发展部,www.bmvbs.de


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