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英国白皮书《产业战略:建设适应未来的英国》解读

供稿人:冯海玮  供稿时间:2018-10-30   关键字:英国  科技创新  

2017年11月27日,英国商业、能源和工业战略部发布白皮书《产业战略:建设适应未来的英国》,以抓住技术变革的机遇,促进经济发展。产业战略白皮书规划了英国未来数十年的产业发展策略,制定了一系列适应未来的战略目标,旨在通过增强研发和创新,以科技促进英国的经济发展和转型,确保英国抓住全球科技和产业变革的机遇,确保英国民众能够受益于未来的产业大变革。白皮书还认为,英国未来将面临四大挑战—人工智能、清洁增长、未来交通和老龄化社会,实现经济变革需要夯实五大基础—创意能力、人力资源、基础设施、商业环境和区域发展,并提出了相应政策略措施。

一、未来英国经济面临四大挑战

世界正在经历第四次工业革命,这次工业革命以交叉融合各领域技术,模糊物理世界、数字世界和生物世界之间的界限为特点。第四次工业革命的规模、速度以及复杂程度都是前所未有的,这种变化是由科学、技术、工程和商业模式的非凡创新所驱动的。产业战略白皮书提出将采取措施,通过产业战略挑战基金支持四个挑战的创新,使英国在以下四个领域领先世界。

人工智能。产业战略白皮书提出了“引领英国进入人工智能和数据革命前沿阵地”的战略目标,采取的措施包括建设人工智能和数据驱动创新的全球中心;支持产业界通过人工智能和数据分析技术提高生产力;在安全合理使用数据和人工智能方面走在世界前列;尽力帮助人们获得未来工作所需的各种技能等。

清洁增长。产业战略白皮书提出了“在全球转向清洁增长的过程中,最大限度地发挥英国的产业优势”的战略目标,采取的措施包括在能源、供热和运输方面开发廉价清洁的智能能源系统,支持企业在智能能源系统和生物经济等领域引领新的市场开发,如利用可再生生物资源生产食品、材料和能源;建立能源密集型产业在绿色经济中的竞争地位,支持汽车、航空航天在转向绿色能源和高效新材料的同时增加其在全球市场的份额;开发绿色建筑施工技术,大幅度提高建筑物的能源效率,促进建筑业转型升级;加大对可持续农业的支持与激励,通过“粮食生产:从农场到餐桌”计划发展高效和精准农业;让英国成为支持清洁增长的全球标准制定者等。

未来交通。产业战略白皮书提出了“成为塑造未来移动交通运输的世界领导者”的战略目标,采取的措施包括建立灵活的监管架构,以鼓励新的运输模式和运营模式;抓住机遇实现车辆运输向零排放转化;为交通运输服务的新模式、更大的自动化程度、行程分享以及缩小公共和私人交通之间的差别做好准备;利用数据加速发展新的交通运输服务,使运输系统更加有效运作。

老龄化社会。产业战略白皮书提出了“利用创新的力量满足老龄化社会的需求”的战略目标,采取的措施包括为全球越来越多的老年人提供新的产品和服务,例如开发智能家居技术、可穿戴设备及其技术支持的健康和护理服务,实现产品和服务商业化,满足社会需求;支持适应变革需求的商业模式,鼓励新的护理模式的发展和推广;支持各个行业适应不断变化和老化的劳动力市场;利用健康数据来改善国民健康,保持英国在生命科学研究方面的领先地位;重新设计工作岗位和场所,创造无论年龄大小、适合每一个人的经济,让年轻一代有信心计划更长的职业生涯。

二、英国产业战略瞄准五大领域

打造世界上最具创新性的经济。在未来10年,英国政府计划将研发经费占国内生产总值(GDP)的比例从1.7%提升至2.4%;未来5年,将政府研发投资从95亿英镑(2016年)提升至125亿英镑(2021年),将企业研发税收抵扣率提升至12%;预计4年内,将优先支持关键领域的创新,投资新的“产业战略挑战基金”项目,金额高达7.25亿英镑,以获得更高的创新价值。第一轮已投资10亿英镑,支持了机器人、新能源电池、制药、卫星等关键技术领域创新等。

为全民提供良好的就业机会。建立技术教育体系,打造与世界强竞争对手相媲美的世界级高等教育体制;在STEM领域追加投资额,总额达到4.06亿英镑,以帮助解决STEM技能人才的不足问题;建立新的国家培训计划,支持全体英国人技能再造,投资额主要侧重数字和建设培训,金额达6400万英镑。

对基础设施进行重要升级。英国未来的发展和繁荣缺少不了现代化、可访问的基础设施,确保基础设施能为未来经济打下坚实基础,积极配合长期的生产力发展,明确指引未来发展战略。基础设施的关键政策包括三点:一是将国家生产力投资基金提升至310亿英镑,为人们住房、交通和数字基础设施投资提供支持;二是投资4亿英镑打造充电基础设施,支持新能源汽车开发,并额外投资1亿英镑用于扩展插电式汽车;三是公共投资超过10亿英镑主要用于发展数字基础设施,其中1.76亿英镑用于发展5G网络,2亿英镑鼓励其他地区覆盖全光纤网。

为创业提供最佳场所。建立企业和政府间的行业交易伙伴关系,主要目标是提升行业生产率,其行业主要包括:生命科学、建筑、人工智能和汽车行业;推动200亿英镑的创新和高潜力商业投资,主要包括建设25亿英镑的新投资基金,英国商业银行的孵化;启动审查机制,以有效提高生产率和促进中小企业的成长发展,包括解决低生产率公司的“长尾”问题。

打造遍布英国的繁荣社区。立足于区域的资源禀赋,制定抓住经济发展机会的区域产业战略;创建新的城市转型基金,提供17亿英镑用于改善交通,资助通过改善城市区域之间的交通连接来推动生产力的项目;提供4200万英镑用于教师成长计划,其中包括为落后地区的教师提供1000英镑用于高质量专业水平发展,并探索项目有效性。

三、多举措应对英国经济转型发展

1、创新理念对提高生产力和经济实力至关重要

投资研发促进经济转型。增加7.25亿英镑作为产业挑战基金,包括上述的几大挑战以及气候变化、自动化技术等;未来三年投资3亿英镑吸引人工智能等领域的世界级人才;新建机构促进融资,如创新英国(Innovate UK)和英国商业银行;创新融资方式,启动创新贷款试点和加速器试点项目,在2018年度为创新英国增加拨款1.5亿英镑,以支持数百个高增长的企业、合作者和行业;完善英国的税收制度,支持创新制定灵活的管理方法,促进创新产业的成长和创新技术的市场准入;改善公共采购制度,使之成为创新企业的重要资金来源。

捕捉创新思想的价值。创建英国研究和创新机构,到2020年每年投资80亿英镑进行最高质量的研究和创新;每年向高等教育创新基金(HEIF)增加4000万英镑,在2021年前达到2.5亿英镑用于促进大学与企业合作,将潜在的想法转化为新的产业和服务。

建立卓越创新集群。启动1.15亿英镑的地方基金,以支持各地以大学和科研院所为中心建立世界级的创新集群,建设更强大的本地网络。

加强国际合作。卢瑟福基金在未来四年将投资1.18亿英镑用于吸引世界各国的科学家。2018年推出新的国际研究与创新战略以促进与美国、中国和印度等国家的国际合作项目。

2、人力与技能是生产力的关键驱动因素

创建世界一流的技术教育体系。技能计划将设计15条新的技术教育路线,建立新的技术学院,且每年投资5亿英镑以确保16至19岁具有T级别技能的学生培训时数增加50%。

推动数学研究,提高数学素质。投资4000万英镑,在全国各地建立卓越教育中心,以提高数学能力和普及最佳实践;投资2700万英镑进一步扩大数学教学计划,到2023年达到11000所中小学校。

提高数字化技能。未来五年投资8400万英镑用于改善计算机教学和促进计算机科学参与的综合计划,假话特别强调对女性的培养;投资2000万英镑建立一个大学和企业联合的编程学院。

通过教育为所有国民创造工作机会。通过全民再培训计划提高各年龄层人士就业质量和覆盖面,初期计划拟投资6400万英镑用于数字化和建筑领域的技能培训;对高等教育资金进行审查,确保教育系统能够为所有成年人所用,都能通过教育和培训提高或获得与新技术、新产业相适应的新技能,无论其背景和年龄。

3、现代化的基础设施对英国未来发展至关重要

提高基础设施系统的弹性和效率。通过转型基础设施绩效计划、运输基础设施效率战略、运输基础设施技能战略等,提高网络安全和对气候变化的抵御能力;通过25年环境计划保护自然资本(空气、水、土壤和生态系统)。

投资基础设施建设推动经济增长。城市转型基金将提供17亿英镑用于改善连通性,减少拥堵,如工程持续到2033年的高铁2号基础设施项目;未来五年新增153亿英镑、总计440亿英镑的住房财政和支持提供更多的土地用于住房;太空港计划,国家太空测试设施和小型卫星建设。

投资基础设施建设增强全球竞争力。支持低碳经济创新,包括市场设计、税收和管制、鼓励企业提高能源效率;制定零排放通路运输策略,包括能源储存、智能电表和车辆电网充电等,加强数字基础设施建设,如5G网络战略和全光纤宽带计划等。

投资基础设施建设强数据利用。建立新地理空间委员会,为持有数据的各公共机构提供战略监督;新委员会与国土勘测局合作,确定如何向小企业免费开放勘测数据;建立新数据伦理和创新中心,确保人工智能安全,并在人工智能和数据驱动技术领域取得突破性创新。

4、营造优越的商业环境探索未来商业模式

投资创新和高潜力企业。投资200亿英镑,包括在英国商业银行建立25亿英镑的新投资基金,通过企业资本基金计划确保企业获得所需资本,通过商业投资计划提出伦敦以外的商业集群,建立商业银行区域经理网络确保企业知道如何获得投资来源;通过企业投资计划和奉贤投资信托扩大创新知识密集型企业的支持力度;启动高达8500万英镑的国家安全战略投资基金;推出新的供应链竞争力计划促进制造业发展;通过英国出口融资计划促进企业的海外活动,支持大企业出口;建立英国贸易委员会网络、开发great.gov.uk平台等促进企业在国际上的成长;吸引跨国企业和外国投资;政府制定竞争、法律和监管框架,改善服务方式,以更精简、反应更迅速的方式为企业提供最优价值的信息。

政府与行业签订协议。首先签约的重点发展的四大产业是生命科学、建筑、人工智能、汽车,协议内容包括:政府与私营部门共同投资,共同配置与协调资源;共同建立先进的研究机构,建设基础设施;实现数据的潜力。共同建立数据信任,公平安全数据共享;建立和提供多元化有技术的员工队伍,为员工配备未来所需技能,如创建人工智能奖学金计划,合作开发产业资助的硕士学位课程等。

扫描未来新型产业。召集专家对新型行业和企业进行评估后,与其签订行业协议,如未来还将与创意产业等签订协议,通过产业战略挑战基金的3300万英镑投资对虚拟现实和增强现实等沉浸式技术;建立新的监管部长工作组,加强第未来行业的扫描,并通过1000万英镑的监管部门先锋基金开发旨在将新产品和服务推向市场的创新方法。

5、推动城镇和周边地区的集群化和连通性

提高区域领导人能力。2018年和2019年向市长联合部门提供1200万英镑投资,以提高新市长的领导能力和资源。

因地制宜制定战略。根据区域的地理特点和当地优势制定产业战略,开展创新活动,吸引投资,建立区域产业集群;推出英国共享繁荣基金,保证各区域离开欧盟后项目仍能继续开展。

教育与技能。与所有区域的市长联合机构、区域企业合作建立技能咨询小组,为教育、培训和就业提供指导资金,满足当地的技能需求;投资约4500万英镑用于资助人工智能和相关学科的博士生,到2020—2021年度,每年将至少增加200个地区名额,以作为解决地区差距措施的一部分。

交通和住房。对基础设施的投资以加强城市间的联系,建立促进区域经济增长的走廊,如剑桥—米尔顿·凯恩斯—牛津走廊,同时也改善区域内的交通运输;住房战略将提高住房交付率,在新房屋中进行更多的创新和高质量的设计。

区域创新。推出1.15亿英镑的区域基金,以支持区域科技和创新方面的杰出成就;投资200万英镑用于区域文化发展,以增强区域吸引力;到2025年,将更多工作从伦敦和周边地区转移到英国各地的新枢纽和各个专业的产业集群。

资料来源:《Industrial Strategy Building a Britain fit for the future》


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