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印度经济社会发展规划与基础设施现状研究

供稿人:肖巧琳  供稿时间:2018-11-9   关键字:印度  发展规划  基础设施  
印度经济社会发展规划

 

虽然全球经济增长不确定因素增加,但印度经济发展已经有了较好的基础,宏观经济基本面良好,印度经济预计能够在较长时间内保持稳定较快增长。据国际货币基金组织(IMF)预测,到2025年,印度占世界经济总量有望达到7.1%。印度政府在其“十二·五”计划(2012/13财年至2016/17财年)中提出,未来5年的经济发展目标是实现更快的、可持续的和更富包容性的增长。“十二·五”计划期间经济增长目标为9%,并希望实现9.5%的更高目标。印度未来五年经济社会发展的重点领域包括能源、交通、自然资源、农村发展、制造业、医疗教育、社会和地区平等、城市化、服务业和政府治理等方面。

 

[总体目标](1)将经济快速增长和创造更多就业机会放在其发展任务的首位,重点发展农产品加工、供应链、设备维修维护、农村基础设施建设、服务业等劳动密集型产业的发展,提高吸纳就业的能力;(2)在世界经济持续低迷和不确定性加大的外部环境影响下,政府希望通过保持高投资率和高的私人储蓄率、提高私有部门的活力、加大对研发项目和技术革新的支持力度、加大对中小企业的扶持、提高管理水平和社会劳动技能等措施来保持宏观经济的健康稳定发展。同时有效改善经济供给面,实现总供给和总需求的平衡,有效抑制通胀水平。

 

[基础设施]“十一·五”期间,印度包括公路、铁路、港口、机场、电力、通讯、油气管道和灌溉系统在内的基础设施投资从占GDP的5.7%增长到了占GDP的8%,但基础设施投资仍明显不足。“十二·五”期间,印度计划在基础设施领域增加投资1万亿美元。另外,印度城市化速度在加快,2011年人口统计显示城市人口比重10年间从2001年的27.8%增至2011年的31.2%,2030年有望达到40%,城市化需要政府在供水、垃圾处理、公共交通、住房等领域提供更多设施。

 

[公共支出]实施更多的公共部门计划,提高相关部门预算支出,尤其是加大对医疗教育和基础设施领域的预算支出。政府希望把对医疗教育和基础设施项目支出占GDP的比例增加1.5个百分点。同时公共支出总预算占GDP的比例有望从2011/12财年的4.92%提高到“十二·五”期末的5.75%。

 

[农村及农业]印度仍有8.33亿人口居住在农村地区,印度政府希望通过提升农村基础设施和实施农村发展项目来增加农村就业机会,提高农民生活质量。继续实施“甘地国家就业保障法案”、“农村生机国家计划”等,提高农村发展潜力,为农村提供更多就业机会。农业方面的具体举措包括:提高水资源管理能力和利用效率,改善灌溉系统,提高化肥的使用效率,加大农业技术研究和发展方面的投入,继续推进农地产权改革,改善物流体系和市场营销体系,为小农户提供更多的市场机会,加大对农业的金融支持力度。

 

[能源利用]通过价格杠杆和非价格手段等来引导能源消费,提高能源利用效率。进一步完善2008年发布的“提高能源效率国家计划”,实施能效认证,在工业部门和建筑行业推动节能活动。

 

[制造业]全面融入全球生产网络,优先发展纺织服装、皮革制鞋、珠宝、食品加工等劳动密集型产业。重点发展机械工具、大型电力设备、交通设备和采矿设备等资本品制造业,提高装备制造业水平。大力发展空间技术、造船、IT硬件和电子、通讯设备、太阳能技术等新兴战略产业。重点扶持本国具有广阔市场空间和比较优势的产业,如汽车制造、制药、医疗设备制造等。改善电力、物流等基础设施,优化和简化商业监管环境,建立便捷的企业退出机制,完善有利于技术进步的金融和制度设计,加强工业培训和提高工人技能,完善中小企业激励机制,政府采购优先向本国企业倾斜,通过贸易政策对本国制造业进行扶持。大力发展“国家投资和制造园区”(NIMZs),扩大供应链,提供便捷的市场准入,降低物流成本。引进外资和国外技术,提高制造业技术水平,提高企业竞争力。

 

印度基础设施发展规划

 

“十二五”计划期间,印度政府拟在基础设施建设领域投入56万亿卢比(约合一万亿美元),预计占GDP的比重为8%,较“十一五”计划提高1.8个百分点。按照部门划分,电力部门15万亿卢比,可再生能源部门3万亿卢比,路桥建设9万亿卢比,电信部门9万亿卢比,铁路建设5万亿卢比,灌溉系统5万亿卢比,供水和卫生系统3万亿卢比,港口建设2万亿卢比,机场建设1万亿卢比,油气管道建设1万亿卢比,仓储建设1万亿卢比。按照出资方式划分,中央财政提供16万亿卢比,包括预算支出7万亿卢比、国企自筹4万亿卢比、借贷5万亿卢比;邦财政提供13万亿卢比,包括预算支出7万亿卢比、国企自筹2万亿卢比、借贷4万亿卢比;私人部门提供27万亿卢比,包括自有资金/股权投资8万亿卢比、借贷19万亿卢比。信贷融资预计占基础设施总投资的50%,其中国内银行、非银行金融机构、养老金/保险基金、外债占信贷融资的比例分别为42%、22%、5%、12%,仍然存在约5万亿卢比的信贷融资缺口。印度在公路、机场、港口、发电、输电等领域鼓励BOT等公私合营的投资经营模式(PPP)。

 

印度基础设施建设职责分属各职能部门,这些部门主要包括:电信部、重工业部、新能源部、石油和天然气部、电力部、铁道部、公路运输部、海运部、农村发展部、城市发展部等等。

 

[重点公路项目]

 

(1)东西走廊(阿萨姆邦内670公里);

(2)东北部邦公路开发计划(包括国道39、国道53在曼尼普尔邦的路段,以及国道31A在锡金邦的路段);

(3)具有战略重要性的边境公路;

(4)连接阿鲁纳恰尔邦与印度其他地区的公路;

(5)Kaladan项目的公路连通工程;

(6)主要公路线路上的桥梁建设(包括Dhola-Sadia大桥);

(7)Tizit-Dimapur单向4车道公路。

 

[重点铁路项目]

 

(1)Guwahati-Dibrughar-Tinsukia铁路线升级为宽轨,位于Bogibeel的Rangia-Murkongselek铁路桥;

(2)Moinaguri-Jogighopa铁路线升级为宽轨;

(3)Lumding-Silchar、Kumarghat-Agartala-Samboom铁路线升级为宽轨;

(4)Agartala-Akhura,Tetelia-Byrnihat-Shillong,Harmuti-Itanagar,Silchar-Jiribam-Imphal(Tupul)新建铁路线;

(5)Bangolore-Mysore沿线铁路升级改造工程;

 

[重点机场项目]

 

(1)Guwahati、Dibrugarh、Silchar、Agartala、Shillong、Imphal、Dimapur机场升级改造;

(2)Itanagar、Ceithu(Kohima)、Pakyong(Gangtok)新建机场。

 

[重点电力项目]

 

(1)建设9条跨区大容量电力传输通道,总投资约116亿美元。其中包括2--3个±800千伏直流输电工程,长度4000公里;

(2)一个±600千伏直流工程,长度1000公里;

(3)14个智能电网示范项目;

(4)城镇配电网改造计划(R-APDRP);

(5)尼赫鲁太阳能计划。

 

[主要基建目标]电力领域,“十二五”期间计划增加8.8万兆瓦发电能力,实现村村通电,将电网技术和商业损耗降至20%,合理调涨电价,处理好发展水电与环境保护的关系,研究东北部邦与孟加拉的电网联通。私营电力企业的发电量比重预计将达到52%。公路建设领域,实现村村通路,并对国道、邦道实施升级改造,达到单向2车道标准。铁路建设领域,完成东、西货运专线工程。电信领域,实现农村地区电话覆盖率70%。供水和卫生领域,保障50%的农村人口用上自来水。

 

[外商投资政策]地铁、轻轨、港口、机场、公路、油气管道、船运、电信、发电、输电领域允许外商投资,外资比例最高为100%。铁路部门正在酝酿对外资开放。

 

[政府管理部门]印度设有电力部、铁道部、道路运输与公路部、水运部、电信管理局等中央部门负责行业管理。另有商工部下属的工业政策和促进总局,负责外资政策制订和投资促进工作;财政部下属的外国投资促进委员会、印度储备银行分别负责外资项目的审批和备案。

 

印度基础设施现状

 

公路

 

印度公路主要分国家、邦级和边境公路3种,以新德里、孟买、加尔各答、金奈四大城市为中心,把全国各地大中小型城市连为一体,形成了一个巨大的公路网。根据印度政府统计,其全国公路里程数居世界前列。根据印度交通运输部统计,印度公路总长约490万公里,公路承运量占全国客运总量的85%和货运总量的近60%。其中,国道和高速公路总长9万公里;邦道总长15万公里;其他道路和村道总长445万公里。印度道路路况较差,道路运输能力不足,国道中约75%的路段为单向2车道及以下。公路交通秩序混乱,运输效率不高。例如,首都新德里到旅游名胜泰姬陵所在地210公里的路程,走国道约5个小时,走高速公路约需3个小时。自2011年9月以来,部分收费路段开始采用电子收费(EPC)系统。印度在2016年征收10000公顷土地以加快国家公路建设,约有100个左右的高速公路项目通过PPP(公私合营)模式投入建设。同时,印度内阁经济事务委员会(CCEA)允许私人资本通过建设-运营-移交(BOT)的方式,100%入股公路建设项目,并享有两年的收益期。印度与邻国巴基斯坦、尼泊尔、不丹、孟加拉、缅甸之间均有公路互通,例如印度阿姆利泽和巴基斯坦拉合尔之间、印控克什米尔的Srinagar和巴控克什米尔的Muzaffarabad之间、印度Sunauli与尼泊尔Belahiya之间、印度加尔各答与孟加拉的达卡之间建有跨国公路。

 

铁路

 

目前,印度铁路总长6.6万公里,居世界前列。全国约有8500个火车站,日均发车量达到21000次。

 

在客运方面,铁路仍是印度人民长途旅行的首选出行方式。2015年,印度每天有超过2300万人次选择铁路出行,全年累计输送旅客82.3亿人次。在2007-2015年间,印度铁路旅客数量年均复合增长率为3.9%。印度政府预计“十二五”(2013-2017财年)期间,旅客数量年均复合增长率将达到8.3%。到2020年,印度政府计划将列车现行130公里/小时的平均时速提升至160-200公里/小时,以减少主要车站间的通行时间。

 

在货运方面,2015财年,印度铁路货运总量达到11亿吨,较上财年提高4%,预计2016财年将达到11.9亿吨。在2007-2015年间,印度铁路货运量年均复合增长率为5%。到2020年,印度铁路年货运量预计将提升至21.7亿吨。印度铁路运输的主要产品包括:矿石、钢材、化肥、石化产品以及农产品,其中煤矿是印铁路运输的最主要产品,占货运总量比重接近五成。

 

印度铁路相对老化而落后,铁道标志和车辆老旧。政府计划以公私合营的方式对全国22个主要火车站进行现代化改造,并计划到2020年新增铁路25000公里。印度与邻国巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉之间均有铁路互通,例如印度阿姆利泽和巴基斯坦拉合尔之间、印度斋普尔和巴基斯坦卡拉奇之间、印度Jainagar和尼泊尔Janakpur之间、印度Raxaul和尼泊尔Sirsiya之间、印度加尔各答与孟加拉的达卡之间均建有跨国铁路。印度与不丹、印度与缅甸的跨国铁路线也在规划当中。

 

近年来,印度城市轨道交通发展迅速。目前,德里、孟买、加尔各答、班加罗尔、金奈、海德拉巴、科钦等一线城市均有运营或在建的地铁/城铁,其中德里--阿格拉线的时速160公里的“半高速”列车已于2016年4月正式通车。艾哈迈达巴德、普纳、昌迪加尔、巴特那、勒克瑙等二线城市的城市轨道交通也已进入规划设计阶段。

 

空运

 

印度国际及国内航班班次频繁,是当今世界上发展速度最快的民航市场之一,在全世界位列第九。根据印度民航局公布的数据,2014、2015和2016年印度航空旅客吞吐量同比分别增长7.3%、17.5%和19.5%;2016年,印度民航完成旅客吞吐量2.55亿人次,同比增长19.5%。全球航空运输量排名第五。2016年印度拥有各类机场(相当于我国运输机场)82个,年旅客吞吐量超过1000万人次的机场有6个。目前,印度拥有125个运营机场,其中德里、孟买、加尔各答、金奈等20多个主要城市建有国际机场,现代化的新德里英德拉·甘地国际机场T3航站楼于2010年7月底投入运营。印度国有航空公司AirIndia开通有境内120个目的地及39个国家(地区)的航线。多家民营航空公司提供民航客运和货运服务。中国国航、东航、南航、山东航空分别开通了北京一德里、成都一班加罗尔、上海一成都一孟买、北京一上海一德里、昆明一加尔各答和广州一德里、济南一德里的直航航班。

 

水运

 

印度拥有7517公里海岸线,海运能力位居世界第16位,拥有12个主要港口和187个非主要港口,其中主要港口2015年最大吞吐量为8.7亿吨。12个主要港口中的6个位于印度东海岸,分别是:加尔各答、帕拉迪普、维沙卡帕特南、恩诺儿、金奈以及杜蒂戈林;6个位于西海岸,分别是:根德拉、孟买、加瓦拉尔·尼赫鲁港、莫尔穆加奥、新芒格洛尔港以及柯枝。这12个主要港口由印度政府直接管理。187个非主要港口中仅有三分之一处于运营状态,且由各邦政府的海事董事会(Governments'MaritimeBoards)管理。

 

水运是印度外贸运输的主要方式,全印度95%的外贸通过水运完成,贸易价值占比超过七成。近年来,印度港口吞吐量稳步增长,年增长率约为10%-12%。2015年,主要港口及非主要港口全年货运量分别为5.8亿吨和4.7亿吨。

 

印度计划建设10个沿海经济特区,覆盖海岸线达300-500公里,以提振航运发展。印度拥有6条主要国家内河航道,通航里程1.45万公里。除恒河中、下游等局部地区外,印度内河运输水平相对较低,全国内河货物运输量仅占全部国内货物运输量的0.1%,印度政府计划将101个河道纳入全国河运网络,以促进内河运输发展。

 

通信

 

印度拥有全球第二大的电信网络,截至2015年9月底,全国电话用户总数超过10亿,电话普及率达到81%。其中,移动用户总数为9.97亿,占全国电话用户的比例为97.5%。印度前五大运营商为:BhartiAirtel、Vodafone、Idea、Reliance和BSNL,他们向全国78.3%的用户提供电信服务。

 

印度互联网用户快速发展。截至2016年底,印度互联网用户总数为4.3亿,其中超过80%的上网行为都是通过手机产生。各国有、民营和外资运营商之间竞争激烈,资费相对低廉。手机银行和农业短信息等服务已经兴起。未来市场扩张空间仍然巨大,3G服务和农村地区移动服务领域大有可为,4G业务亦逐步普及,目前印度电信运营商在15个城市提供4G业务。

 

国营的印度邮政公司在印度邮政体系中处于支配地位,在全国设有约15万个邮局,其中近90%位于农村地区。另有DHL等外资企业提供快递服务。

 

电力

 

印度是全球第三大电力生产国和第四大消费国。截至2016年9月底,印度全国总装机容量314.6兆千瓦,其中化石燃料发电占68.3%,再生能源发电占29.9%,核能发电占1.8%。按所有制结构划分,中央政府、邦政府、私营部门的装机容量比例分别为27%、37%、36%。目前,印度已有16个省邦实现了100%的农村电气化,但印度总体供电状况仍不太稳定,电厂燃料供应不足,上网电价低,电网输送损耗大。风能和太阳能前景光明,但成本较高。

 

尽管印度电力行业快速发展,但电力供应仍然面临较大缺口,除部分经济发达地区如古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦可以保障24小时供电外,其他各邦用电高峰期间断电的情况时常发生,制约印度经济发展。2014-15财年,印度峰值供电缺口约为3.1兆千瓦,约占当年供电总量的2%;其中南部、东北部以及北部地区电力缺口较为明显,分别为22.2%、12.9%和1.4%;西部地区与东部地区电力供应较为充沛。投资体量较大的产业园区大多计划自备电站,部分企业特别是制造业企业配置小型发电机组和断电保护系统等,建议欲前往印度北部及南部邦进行投资的中资企业自备发电设备。

 

2005年左右,印度政府提出南亚地区电网互联设想,并分别与斯里兰卡、尼泊尔和孟加拉政府进行谈判,具体项目由印度电网公司主导实施。截至目前,印度电网与不丹和孟加拉电网已经实现同步互联,与尼泊尔实现输电互联,与斯里兰卡直流输电互联项目仍然在协商。

 

2014年10月17日,印度电力和煤炭部部长呼吁建立南亚区域联合电网,希望通过协商建立连接巴基斯坦、孟加拉、不丹、斯里兰卡、阿富汗和尼泊尔的区域电网,实现印度东北部水电资源、斯里兰卡海上风电资源、尼泊尔水电资源和不丹水电资源在区域内的传输,以解决区域内现有能源30%需要进口的问题。

 

世界经济论坛《2016-2017年全球竞争力报告》显示,印度在全球最具竞争力的138个国家和地区中,排第39位。截至2016年11月2日,国际评级机构标普对印度主权信用评级为BBB-/A-3,展望为稳定。截至2017年6月2日,国际评级机构穆迪对印度主权信用评级为Baa3,展望为正面。截至2017年5月2日,国际评级机构惠誉对印度主权信用评级为BBB-/F3,展望为稳定。

 

参考资料

[1] 印度商业和工业部,http://commerce.gov.in/

[2] 中华人民共和国商务部,http://www.mofcom.gov.cn/


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