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韩国公共服务开放竞争现状(上)

供稿人:朱荪远  供稿时间:2018-11-30   关键字:韩国  公共服务  开放竞争  
统一的公共服务采购途径

韩国设置采购厅,统一负责公共采购事务,采购厅隶属于韩国企划财政部。在韩国,无论是中央政府,还是地方政府、国有企业、准政府机构的采购都必须在采购厅国家综合电子采购系统(Korea ON-line e-Procurement System,KONEPS)(www.g2b.go.kr)发布公告,后可经采购厅实施采购,也可以在国家综合电子采购(KONEPS)直接进行一站式采购。

韩国国家综合电子采购系统具有以下特点:一是企业在登录后可以参加所有国家机构的采购招标;二是系统发布所有公共机构的购买信息;三是招标公告、招标、合约、支付等采购业务的全过程都实现电子化;四是该系统与国家156个机构的信息联动,企业无需另外提供证明或认证材料等,减少了真实性及信用核查的浩大工作,也从而真正实现了一站式采购服务。

此外,韩国国家综合电子采购系统(KONEPS)系统还另外开设有一个电子商城(http://shopping.g2b.go.kr/),主要针对常用商品及服务,企业将自己的产品和服务在该平台上推出展示,公共机构可在该电子商城直接检索后购买。

韩国国家综合电子采购系统(KONEPS)自2002年起构建上线,自从通过电子采购系统实施统一采购之后,为公共机构及企业共节省采购经费约8兆韩元,采购透明度大幅提升,同时营造了公开公平的公共物资及服务采购的环境,特别为中小企业提供了发展的机会,在约28万个采购平台登录企业中,中小企业占到近97%。

目前,KONEPS电子采购系统登录有25万多种商品及服务,并采用UNSPSC分类体系分类。韩国2016年3月,韩国网上电子采购系统还首次上线云服务采购。

严格的招标制度

韩国将供采购的公共服务分为一般服务和技术服务。一般服务包括信息通信服务、废弃物处理服务、设施管理、清洁及整治服务、景观管理服务、路上运输服务、学术研究服务、展示服务、广告及设计服务、检测服务、设备维修保养服务、保险服务等。技术服务则包括建筑技术服务、工程技术相关服务以及电力、通信工程、消防、测量等部分服务。

韩国公共服务采购分为竞争性及随意性合同两种,竞争性合同又包括一般性竞争,限制性竞争及指定性竞争。对于部分服务有特殊技术等要求、或只有部分企业符合资格等时,主要推行限制性竞争及指定性竞争,其他面向所有符合投标资格的企业及服务内容的,则实施一般性竞争。随意性合同则主要针对保密服务、紧急情况、特殊技术等基于特殊目的的例外采购。

在招标过程中,韩国实施资格审查制度。韩国的公共机构会对先企业资格进行审查,对企业进行打分,最后选择合适企业,85分以上为合格(中小企业间的竞争性招标为88分以上)。同时,对于审查标准较为复杂的招标项目,则先对提案书进行评价,并最终以最低价格的原则确定合适企业(图1)。同时,在韩国,公共服务招标最长需要93天,最短只需5天。

韩国公共服务招标过程严格,从而预防了倾销,并提高合约的可信度,推动企业提升自身的经营能力及服务品质。

 

图12.5 韩国公共服务招投标一般流程

资料来源:韩国采购厅http://www.pps.go.kr/kor/jsp/business/service/bidder_decision.pps

相关链接

1. 韩国采购厅www.pps.go.kr

 


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