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英国经济社会发展规划

供稿人:肖巧琳  供稿时间:2018-11-24   关键字:英国  发展规划  
英国经济社会发展规划

 

[英国政府主要经济政策]2017年3月29日,英国政府启动脱欧程序。英首相特蕾莎·梅决定于6月8日提前举行大选。英国脱欧进程存在较大不确定性,英欧未来贸易安排存在较大变数。为应对脱欧挑战,英国政府将提高生产率作为提振经济的重要措施。2016年底,英国宣布设立一项总规模为230亿英镑的国家生产率投资基金,用于在未来5年进行基础设施和创新方面的投入,并制定有利于科技创新的税收体制。此外,英国政府加大对科技研发的投入力度以及对创新企业的扶持力度,提高创新成果在英国境内的商业转化率,使得科技创新创业成为强有力的经济增长动力。英国政府近来发布了工业战略绿皮书,强调加强技术教育以提供高技能劳动力、发展5G网络和光纤宽带、改善地方交通网络、发展人工智能和机器人、发展新一代电动汽车电池,打造世界级基础设施和世界级技能人才。为吸引企业投资,英国政府宣布到2020年将公司税率下调至17%,这是二十国集团中最低的。英国还将逐步提高个人税收起征点,个税起征点2017年已提高至11500英镑。

 

此外,英国政府继续推动“北方振兴计划”、“工业2050”等产业政策和地区发展规划,希望有效降低英国生产研发成本、物流成本和税收成本。政府承诺继续加大基础设施投资,新计划涉及4600亿英镑公共和私人投资计划。英国继续推进财政整固计划。实行稳定、可持续、负责任的财政政策,通过优化税收、打击逃税和避税行为、减少政府支出等于段恢复财政平衡,短期内将结构性赤字降低到2%,公共债务占GDP比率预计于2017/2018财年达到最高值后出现下降。

 

英格兰银行实施前瞻性指引政策,向市场和公众提供明确指引。2015年以来,英格兰银行认为世界经济不确定性增加,英国经济复苏存在疲弱现象,多次议息会议均决定维持货币政策不变,将基准利率维持在0.5%的记录低点,并将资产购买规模维持不变。2016年以来,英镑快速贬值迅速推升了通胀预期,使得英格兰银行重新调整政策重点,通胀快速上升使其不得不放弃短期内进一步降息的考虑,在短期内收紧货币政策。

 

[北部振兴计划]北部振兴计划最早由英国上任财相奥斯本于2014年在曼彻斯特提出。英国新政府2016年重申了对该计划的支持。背景是英国北部地区自上世纪后半叶以来,经济社会发展整体落后于大伦敦地区,奥斯本拟通过北部振兴计划,将英格兰北部打造成与伦敦并驾齐驱的第二个经济中心。北部振兴计划大体上涉及以曼彻斯特、利物浦、利兹、纽卡斯尔等城市为核心的英格兰北部11个地区。主要措施包括权力下放、行政体制改革、大力发展基础设施建设、发展科研、优化产业升级等。英国政府目前对北部振兴计划的财政扶持主要包括:对曼彻斯特新型材料研究所投资2.35亿英镑;对沃灵顿计算机研发中心投资1.13亿英镑;对曼彻斯特工厂、剧院和展览中心投资7800万英镑;对纽卡斯尔老龄医学研究中心投资2000万英镑。北方地区企业投资项目主要包括港口、机场、铁路、海洋工程、有机能源等多个领域。其中企业在汉伯地区投资总额11.1亿英镑,利物浦地区12.7亿英镑,大曼彻斯特区18亿英镑,东北部地区2.32亿英镑,谢菲尔德地区8亿英镑。

 

英国基础设施发展规划

 

[基础设施发展规划]英国政府于2010年发布《国家基础设施规划》(UK National Infrastructure Plan),此后每年进行修订。2016年更新的国家基础设施计划如下:

 

公路:计划2020/2021财年底,完成或启动实施100余个主要公路项目,增加1300余英里车道,改善60余个问题路口,破解A14、A1、A303等热点难点交通问题。

 

铁路:计划2020/2021财年底,全面改善全国所有铁路线路,开通新伦敦桥站,完成Thames link计划,实施城际快车计划,引进800余台新车,HS2第一期工程从伦敦到伯明翰开始施工。

 

机场和港口:计划2020/2021财年底,准备制订新的机场政策声明,建设曼彻斯特、卢顿、希思罗、盖特威克机场新的基础设施,提升利物浦、伦敦、赫尔港口能力,改善进入曼彻斯特、盖特威克和希思罗机场的铁路。

 

能源:计划2020/2021财年底,欣克利角核电站开始施工,主要的天然气、生物质能和海上风电项目完成提供至少5GW的新产能,智能电表安装在全国5000多万家庭和企业中,超过1百万家庭通过采用新的节能措施减少碳排放。

 

数字通信:计划2020/2021财年底,超高速宽带覆盖率达到95%,4G覆盖率达到98%,语音覆盖全国90%地理区域,500MHz高价值公共频谱发布,新的5G战略发布。

 

[融资渠道和资金落实情况]英国基础设施的融资渠道是多方面的,重点基础设施建设项目的资金落实进展不一。

 

(1)融资渠道:由于英国政府财政吃紧,无法筹措足够的资金。从实际看,总投资额至少80%的资金需要来自私营部门。尤其是能源类项目,其项目数和资金额均占总盘的50%以上,但投资需完全依靠私营部门资金,政府仅通过浮动价格收购合约机制稳定投资方收益。

 

(2)英国政府融资支持措施:面对当前相对低迷的经济环境,在对私营资本投资(PFI)模式评估的基础上,英国财政部推出了新的公私合营(PPP)模式,即“私营融资模式2”(PF2)。PF2旨在更好地平抑投资风险,消除运营风险,提高机构投资者的接入可能。此外,PF2还将鼓励商业银行、欧洲投资银行和其他金融机构向项目投资提供贷款、担保和信用支持。

 

(3)英国政府投资:2016年12月,英国政府发布总规模超过5000亿英镑的基础设施建设计划,主要包括运输、住房、数字通信等项目的投资。

 

(4)英国社会资本投资:英国政府2012年初与英国国家养老金协会(National Association of Pension Funds)和养老金保护基金(Pension Protection Fund)签署了合作谅解备忘录。三方成立养老金投资平台(Pension Investment Platform),汇集社会资本,对相关项目进行投资。

 

[外资准入]英国欢迎任何能促进当地就业的外资进入,但2016年提出了关键基础设施领域的新监管框架。这一框架主要有三大支柱:一是将在所有新建基础设施项目中持有特殊股份,确保英国政府对于项目的所有权和股份变化具有“一票否决权”。二是核电等其他关键基础设施的开发商和运营商必须向英国核电管理办公室和其他部门报告所有权和股权变更情况,英国政府有权直接命令或者建议核电管理办公室及其他部门以国家安全和保护公共利益为名,干预相关变更。三是将进一步评估和改革当前管理关键基础设施的路径和政策,确保对海外资本进入关键基础设施项目的审查。这一审查不仅包括公共利益评估,更主要的是协调多部门评估外资控股对国家安全的影响。英国政府对于关键基础设施项目的新管控措施已经体现在欣克利角C项目中。2016年特蕾莎·梅首相上台不久,即叫停了欣克利角核电项目,虽然最后开了绿灯,但要求牵头该项目的法国电力集团(EDF)做出承诺,在未获英政府许可的情况下不得出售所持该项目股权。

 

[外资进入的主要模式]整体来说,私有化模式是英国提供经济类基础设施的主流模式,在社会类基础设施中,PFI模式占有一定比例,但还是以政府直接投资为主。

 

[主管部门]基础设施和项目局(Infrastructure and Project Authority)由原基础设施局和大项目局合并而成,是内阁办公室和财政部的组成部分,负责牵头落实《基础设施规划》。

参考资料

[1] 英国财政部(HM Treasury),www.hm-treasury.gov.uk

[2] 英国贸易投资署(UK Trade & Investment),www.uktradeinvest.gov.uk

 


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