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东京都如何进行去电线杆化改造(下)——去电线杆化改造的“东京模式”

供稿人:黄吉  供稿时间:2018-12-3   关键字:东京  去电线杆化  

针对去电线杆化改造过程中面临的障碍,以及着眼于加快去电线杆化改造进程,《东京都去电线杆化计划》从多个角度给出了解决方案,希望打造一套去电线杆化改造的“东京模式”。

明确决策及实施体系

根据《去电线杆化推进计划》,日本国内的去电线杆化改造的决策及实施体系主要分为三级,分别是:去电线杆化推进研讨会议(中央级,仅负责制定《去电线杆化推进计划》)、区域去电线杆化协议会(区域级)以及各都道府县去电线杆化地方协议会(都道府县级)。而东京都在此基础上,增加了区市町村级的协议会,并邀请当地居民代表、沿街店家、沿街土地所有者等利益相关各方参与讨论,以协调改造工程中各方的利益需求。

为区市町村道路的改造提供财政和技术支持

东京都对于都内各区市町村进行去电线杆化改造的支持,主要体现在财政支持和技术支援上。

财政支持包括了既有的财政补助项目(见图1)以及本次《计划》中新增的“困难道路去电线杆化支援项目”(见图2),两者都是为了解决区市町村进行去电线杆化改造的资金困难问题。在东京都的支持下,目前已有多个区市町村制定了各自的去电线杆化改造计划。

图1 针对区市町村道路改造的既有财政补助比例

说明: 11_副本注:既有补助的区市町村道路包括救灾道路、城市核心区域道路、主要车站周边

道路、主要景点周边道路。

资料来源:《东京都去电线杆化计划》

图3 困难道路去电线杆化支援项目

 

说明: 22_副本注:困难道路包括两类:①人行道宽不足2.5米或无人行道等难以在路边设置路

面设备的道路;②从未实施去电线杆化改造的区市町村。

资料来源:《东京都去电线杆化计划》

技术支援则包括在都内召开区市町村技术人员研讨会以及现场观摩活动。此外,针对一些因道路狭窄而不得不采用地面设备[2]来进行去电线杆化改造的区域,东京都根据已有的成功案例编写了指导手册,发放至各区市町村,以期将成功的改造模式尽快在都内进行复制。

研发低成本的改造技术

针对改造成本过高的问题,东京都于2017年1月成立了旨在降低改造成本的技术研讨会。会议成员除相关政府部门外,还包括了东京电力电网公司(电网企业)、NTT基建网络公司(电信企业)、KDDI(电信企业)、日本有线电视联盟、通信企业联络协议会等与电线杆改造相关的企业与机构。

当前,东京都讨论的技术研发内容主要包括三个方向:浅层化、新材料以及小型化(见表1)。这三个方向与日本国土交通确定的方向一致。

表1 东京都的去电线杆化改造技术研发方向

研发方向

技术介绍

效果

浅层化

减小管线埋设深度

减少土建施工量。

新材料

可弯曲的新型管道材料

施工过程中可避开地下埋设物,降低施工难度,同时可降低材料成本。

小型化

对埋设于地下的节点设备箱以及地面设备箱进行小型化改造

减少土建施工量,降低材料成本,缩小体积以减小对其他管线及地面设施的影响。还可以提高路面的美观程度。

资料来源:《东京都去电线杆化计划》

与其他城市建设项目同步进行

在其他城市建设项目的过程中嵌入去电线杆化改造的环节,能有效降低改造难度成本,并加快改造进程,包括:开辟新的道路、区域再开发、都营住宅区的新建与改建、木质建筑密集区域的道路扩建等工程。同时,在建设过程中,禁止新增路面电线杆。

此外,东京都还计划在区域开发过程中,强制要求开发商对开发区域内的道路进行去电线杆化改造。若开发商同时对开发区域范围外的周边道路进行改造,可视公共贡献程度放宽开发区域内的容积率限制(最高增加200%),作为奖励。

做好针对居民的宣传说明工作

大规模实施去电线杆化改造,需要城市居民的理解与支持,因而宣传工作必不可少。根据《去电线杆化推进法》,每年11月10日被定为去电线杆化日,东京都将这一天作为去电线杆化改造宣传的重要时间点,通过各种活动开展宣传。同时,将去电线杆化的宣传融入防灾、教育等日常活动,增强居民的相关意识。在改造施工开始前,为取得居民的理解,相关政府部门及企业会向当地居民自治组织进行施工说明,并在施工现场周围张贴告示,分发宣传单页。

去电线杆化改造过程中暴露的新问题

在目前的实际改造过程中,东京都还指出了一些尚待解决的问题。这些问题包括:

(1)如何简化审批手续,并加快审批进程。

(2)如何为线路管理方提供财政补助。目前的补助主要集中在道路管理方(即当地政府),但对于线路管理方(电信公司、电网公司等)的补助很少。

(3)部分已经完去电线杆化改造的道路,尚留有交通信号灯专用的架空线,对于这部分的架空线如何进行入地化改造。

(4)桥梁上如何实现去电线杆化的改造。

(5)由非营利组织运营的一小部分线路(如为人口稀少地区提供电视信号的线路)所需的改造费用由谁承担的问题。

 

相关链接

1.《东京都去电线杆计划》,http://www.kensetsu.metro.tokyo.jp/jigyo/road/kanri/gaiyo/chichuka/mudentyuuka-top.html


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