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世界主要国家军民融合市场情况研究

供稿人:肖巧琳  供稿时间:2019-4-30   关键字:军民融合  美国  俄罗斯  日本  中国  

美国

 

美国军民融合概念最早是在1994年的《军民融合潜力评估研究报告》中正式被提出。 1996年,美国国家科学技术委员会发布《技术与国家利益》政策,首次将军民融合战略上升为国家战略。1998年,克林顿宣布“军转民”五年计划,拨款约200亿美元用于军企裁减人员再培训和补助、开发两用技术和开展技术转让等。美国军事技术中,纯军事技术仅占15%,军民两用技术占到85%。其中,美国的航空产业军民融合程度最高,如波音、通用动力等。据SIPRI统计,2016年美国军工企业军品收入占其总收入比例为35.7%,而民品收入占比64.3%

 

美国军工企业开展军民融合的主要方式是通过内生+外延相结合。对内,利用已有技术进行军品民品间的互相转化,如波音公司的军用民用飞机可以共线生产;对外,美国政府鼓励军工企业间进行并购重组,并出台政策和法规,允许军用技术向民用领域转移。美国军民融合主要业务集中在通信、导航、电子信息、卫星、系统集成、航空、安防等军民两用高新技术产业,具有很强的技术研发能力。军民融合发展对美国国民经济发展提供了巨大的支撑,每年约为美国节省国防经费300亿美元左右,相当于采购费总额20%以上,取得双赢的效果,形成一大批大型的军民融合企业,如波音、雷神、通用动力、洛克希德马丁、诺思罗普·格鲁曼等军工巨头。美国军民融合获得巨大成功关键在于:1)美国政府的大力支持,推行“先军后民、以军带民”等重要政策。2)军政部门的紧密协作促进军民融合的实施,由国会、总统国家科学技术委员会等确定顶层架构,国防部、能源部、商务部等多部门协作,制定相关法律和政策保障军民融合战略的推进。3)积极培育开放型产业链和军民融合型创新主体,以开放的态度放开军品民品自由发展,在保证产品质量的前提下,放松采购合同管制,简化合同签订程序。

 

俄罗斯

 

俄罗斯主张“先军后民”的模式。冷战结束后,俄罗斯军事订单大幅减少,产能严重过剩,导致俄罗斯的军工产业在诸多领域落后于美国,为保住大国地位,俄罗斯大力推行军民融合。2016年,俄罗斯提出,在2025年前要把军工企业生产的民用或军民两用产品占总产量的比例提升到30%,到2030年力争达到50%,帮助军工企业实现军工和民用产品并举发展的模式。特别是在民用航空工业的发展上,相继出台了“双子”战略(《2030年前航空工业发展战略》和《2025年前航空工业民用产品出口发展战略》),为俄罗斯民用航空业夯实内部能力、拓展外部市场提供了保障。预计到2020年,俄罗斯无线电相关领域的民用产品生产量可增长2.7 倍,航空相关的民用产品产量可翻一番。另外,俄罗斯是世界上少数几个可以制造干线客机的国家之一,目前我国仍需从俄罗斯进口发动机和战斗机,其中,远程宽体民用客机CR929由中俄联合研制。

 

日本

 

日本军民融合模式:“以民掩军”模式。日本军民融合有效执行的关键在于高度集中的一元化管理体制(日本总理大臣亲自掌管国防事务,防卫厅长官具体负责武器装备发展和采购计划的监督执行)与政、军、民相结合的决策运行机制。日本政府发布的众多优惠政策带动企业积极性,日本政府将可生产军品的重点民间企业和主要军品生产线做不保护对象,将军品产值占企业总产值10%以上的企业列为重点军工企业,从政策、经费、管理等方面实行倾斜扶持。目前,日本在航空航天、冶金、钢铁、机械、核工业及造船等军民两用产业上,具有世界一流的技术和强大的生产能力。

 

中国

 

2015年军民融合发展上升为国家战略,标志着我国军民融合发展由初步融合迈向深度融合的过渡阶段。20177月,国防科工局宣布启动首批41家军工科研院所转制工作。20185月,国防科工局等八部门联合批复同意中国兵器装备集团兵器装备自动化研究所(58所)转制为企业。军工科研院所是国防工业核心,掌握着最核心的军工技术、聚集最密集高科技人才和专家资源,军工科研院所转制是军工改革的重要前提,将有利于资产证券化推进。我国军工集团资产证券化率较低,国外军工企业资产证券化率在70%以上,我国各大军工集团资产证券化率平均为43.73%,其中,航空工业最高达80.27%,中国电子与中核工业超过50%,航天科工、航天科技、中国电科与中国兵器均低于30%。另外,我国国防科技成果“军转民”水平也还较低。西欧国家“军转民”转化率为50-60%,美国“军转民”高达80%左右,而我国目前国防专利最终转化应用于商业生产的“军转民”水平为10-20%的,上升空间巨大。201811月珠海国际航展期间,我国签署订购协议超1400亿元,军民融合贸易市场表现活跃。

 

当前,军民融合处于初步融合向深度融合发展的过渡期,上海、广东、四川、河南、河北、浙江等省市相继成立军民融合产业发展基金或投资基金,军民融合基金是拓宽军民融合发展投融资渠道,打破融资供需两端壁垒,联动军民融合一、二级市场的纽带和桥梁,为优质项目孵化提供资本支持。如,

Ø  航天科技集团、中国中车集团、北京市政府等在20175月,成立1500亿元的军民融合基金,用于航天、核能、船舶等军民融合产业。

Ø  洛阳市政府、河南投资集团、中原豫资投资控股集团等在201710月成立的500亿元军民融合基金,用于军民融合产业,优质企业以及洛阳全国军民融合示范区创建和河南省军民融合产业基地建设等项目。

Ø  四川省政府在20171月成立的100亿元军民融合基金,用于“军转民”,“民参军”及军民两用技术产业化项目等。

Ø  航天科技集团联合各军工集团在20169月成立的302亿军民融合基金,用于军工企事业单位改制,军工装备,军工资产证券化,军民融合技术,军工国企改革等项目。

Ø  中船重工集团在201512月成立的200亿元军民融合基金,利用社会资本参与中船重工集团各主业板块的资产证券化,所属企事业单位的混合所有制改革,军工高新技术在战略新兴产业领域的科技产业项目。

 

参考资料

[1] 军民融合网,http://www.jmrhchina.org.cn/

[2] 国家军民融合公共服务平台,http://jmjh.miit.gov.cn/zhuceWebMessage.action

 


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