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东京都在住宅建设规划领域注重宜居性

供稿人:黄吉  供稿时间:2019-6-5   关键字:东京  住宅  规划  宜居  

为了适应城市在人口、住宅等领域面临的新情况,东京都于2017年3月公布了《东京都住宅总体规划2016-2025》。《规划》总结了东京都目前与住宅有关的情况,提出了住宅领域的2个总目标以及8个子目标,并辅以32项具体措施,以期使东京都成为更宜居的城市。

1.东京都在住宅领域面临的新情况

(1)人口即将步入下行通道,高龄老人占比不断上升

据统计,东京都2015年的人口超过1350万,达到历史最高。政府预测未来数年内人口仍然呈现小幅增长的态势,并于2025年达到最高峰的1398万人,随后就进入人口总数的下行通道,并且有逐步加速减少的可能。

家庭户数从2035年起也将步入下行通道,尤其是由于父母与子女构成的家庭户数下降幅度最大(见图1)。

图1 东京都的家庭结构变动

资料来源:《东京都住宅总体规划2016-2025》,上海科学技术情报研究所整理

(2)住房空置率大于10%,住房供给总体供大于求

据统计,自1958年以来,东京都控制住宅总数持续保持增长(见图2),且近些年东京都的房屋空置率始终处于11%左右,这一比例并不低。可以说东京都的住房供给整体上处于供大于求的状态。

图2 东京都住宅总数及房屋空置率

注:“二次住宅”指周末或休假日度假用的别墅等偶尔居住的房屋。

资料来源:《东京都住宅总体规划2016-2025》,上海科学技术情报研究所整理

(3)抗震建筑的比例还需进一步提高

截止2014年,东京都所有的住宅中已有83.8%具备了抗震能力,而政府的目标则是2020年达到95%的比例,抗震改造仍需提速。

2.《东京都住宅总体规划2016-2025》的目标

《规划》为东京都的住宅新政策指明了两大目标:“实现市民丰富多彩的居住生活”以及“保持社区活力,不断改善居住环境”。在这2大总目标之下,又明确了8项子目标。

(1)从居住领域改善抚养子女的环境

通过增加适合带子女家庭居住的房屋供给(包括民间住宅以及都营住宅)、推动家庭内几代人共同居住或就近居住等方式,打造更便于抚养子女的环境。

(2)为高龄老人提供安定的居住环境

通过无障碍化设施改造、完善本地化的照护及生活支援服务体系等方式,完善面向高龄老人的个性化的住房供给体系。

(3)完善针对住房困难群体的住房保障体系

为保障住房困难人群的居住条件,需要有一整套完善的“住房安全网”。包括在区市町村推动建立居住支援协议会,以充分利用现有的民间空置住房以及租赁住房。在公共住宅领域,也应采取措施盘活现有的存量住房。

(4)打造能够安心选择优质住房的住房交易市场

改变“建造住房—拆除住房”的惯例,打造“建造优质住宅,加强住宅保养,延长使用年限”的社会环境。换而言之,就是要打造循环型的住房市场,促进独栋二手住房的交易流通,并提高住房的品质。

(5)提高存量公寓房的品质与安全性

根据2016年3月公布的“优质存量公寓房促进计划”,综合实施公寓房的妥善管理与老旧公寓房的翻新改造措施。

(6)将住宅团地(住宅集中区)的改造纳入城市规划与建设

评估住宅团地范围内的各类生产生活资源,由区市町村政府与民间携手共同对团地的生活环境进行改造。包括建筑的抗震化及无障碍化改造、生活设施的建设、社区环境的治理等软硬件两方的手段。

(7)确保灾害发生时住宅的安全

要加强灾害发生时的“自助”“互助”以及政府救助的能力,完善三者的协同体制,明确个人、社区及政府的职责,同时进一步加强硬件上的防灾救灾改造,以期当灾害发生时减少损失,保障安全。

(8)打造有活力且可持续的住宅街区

加强对空置房屋的管理,减少新增的空置房屋,并与空置房屋所有人加强沟通进行疏导,努力提高空置房屋的利用率。同时,打造与街区个性相适应的居住环境、绿化及景观,并邀请民间企业、本地居民共同参与街区环境的管理。


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作者:
刊名:中国新时代
年:2008
卷:
期:1
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