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欧盟建设智慧城市的主要举措

供稿人:汪逸丰  供稿时间:2019-11-1   关键字:欧盟  智慧城市  举措  

欧盟在智慧城市方面的建设由来已久。早在2007年,欧盟就提出了一整套智慧城市建设目标,并先后出台了欧盟智慧城市治理的战略和重点建设领域。2011年,欧盟正式推出“智慧城市和社区开拓计划”(Smart Cities and Communities Initiative),并于次年投入了8100万欧元的专项资金用于支持这一开拓计划的开展,内容涉及交通和能源2大领域。2012年7月,欧盟委员会又启动了“智慧城市和社区欧洲创新伙伴行动”(Smart Cities and Communities European Innovation Partnership,简称EIP-SCC),该计划目前已成为欧盟在智慧城市领域最核心的建设措施。

目前欧盟在智慧城市领域的建设主要通过以下几个项目来实现:

1、核心——“智慧城市和社区欧洲创新伙伴行动”(以下简称EIP-SCC计划)

EIP-SCC计划是欧委会5个EIP计划中的一个,EIP计划的目的是在各方面建立起泛欧洲市场,实现市场的变革发展,而EIP-SCC计划的侧重点在于能源、交通和综合基础设施。EIP-SCC计划涉及范围广泛,包括各种规模的城市和企业,小城市和中小型企业自然不例外,汇集了城市、工业、中小企业、投资者、研究人员和其他智慧城市建设的参与者,旨在汇集全欧洲的参与者共同促进城市智能技术的大发展,促进欧洲各城市更好地开展未来城市体系和基础设施的建设。作为一个非公共资助项目(non-publicly funded),EIP-SCC计划已经实施了四年多,已建立起了一定基础,目前正在积极寻求更多的规模化行动。

在这个计划框架下,欧委会设立了集群(Action Cluster),用以进行计划的具体实施。所谓集群,是指同一个主题或产业的合作伙伴的集合,欧委会希望通过这些集群内部实现同行间的知识分享,从而解决智慧城市相关的具体问题。目前,EIP-SCC计划下共有6个集群,主题分别是公众聚焦,商业模式、经济和采购,综合基础设施及进程,综合规划、政策与法规,可持续的区域发展和环境建设,可持续的城市交通。

 

2、平台——“欧盟智慧城市信息系统”(以下简称SCIS系统)

“欧盟智慧城市信息系统”的全称是EU SMART CITIES INFORMATION SYSTEM,简称(SCIS),是欧盟各参与方的知识和交流平台,汇集了项目开发商、城市、来自欧洲各地的研究机构、行业专家和公民等,旨在为欧洲共同资助的智慧城市和建筑节能项目收集专业知识,交换数据、经验和技术诀窍,分析项目结果和经验、识别障碍和建立最佳实践,提供政策建议,并促进创建智能城市方面的合作,从而实现欧洲范围内智慧城市的可复制推广。

 

3、示范——“灯塔项目”(Lighthouse Programmes)

欧盟智慧城市和社区灯塔项目是由欧盟地平线2020计划(Horizon 2020)的研究和创新项目筹资设立,旨在向城市、产业和市民示范可复制的智慧城市运营模式,目标是通过这些示范项目,推广能够实现节能、资源优化、新市场开拓和促进新就业岗位的商业模式或解决方案。自2014年以来,截至2019年7月中旬,欧盟已有14个灯塔项目获得资助,涉及40个示范城市和50个伙伴城市(fellow cities)。它们都是受到欧盟各城市所面临的共同挑战的驱动而设立,领域涵盖治安、清洁能源、智慧电动交通、智能工具和服务等,具有经济可行性,有在其他城市复制实施的潜力。

 

4、先决条件——“市长盟约”(The Covenant of Mayor)

市长盟约自2010年启动实施,是由欧委会支持的一项自下而上的自愿运动,目的是集合地方当局对于达成和超越欧盟气候和能源目标的承诺。这些政治承诺通过签约城市当地的可持续能源和气候行动计划(Sustainable Energy and Climate Action Plans, SECAPs)转化为具体行动和项目来付诸实施。这些计划鼓励投资,使投资者和中小企业能够发现机会并更好地参与当地项目。目前,SECAP计划(或其同等级别的计划)是在欧盟地平线2020计划框架下智能城市“灯塔项目”获得资金的先决条件。即只有参与承诺SECSAP计划的城市才有资格获得“灯塔项目”的资助。目前,“市长盟约”相关方正在与EIP计划的组织方合作建立一个流程来实现当地项目。凭借其专属办公室,“市长盟约”也是一个城市平台,能够促进智慧城市领域的实践交流和知识互通,有助于鼓励城市之间关于气候和能源方面的合作,并提供可复制的具体解决方案。

 

5、政策支持——“欧洲城市议程”(Urban Agenda)

“欧洲城市议程”是一个“伞形”城市政策倡议,旨在有效协调欧盟与成员国国家层面的政策和立法,从而给各城市的发展给予清晰平衡的影响。该议程的具体做法是进行各层面的创新性合作,包括欧盟机构、成员州行政机构、区域、城市及其利益相关方。目前,该议程在欧盟2020战略框架下,在智慧、可持续发展等方面建立了12个伙伴关系小组,其中,智慧城市领域的伙伴关系小组主要聚焦能源、交通和数字化转型等。这些小组由多方利益相关方参与组成,主要任务是在城乡协同、中小城市、多元化背景和城市规划方面进行考量,制定和发展能够克服阻碍、提供行动计划的具体建议,促进城市发展的计划从部门规划到综合规划再到政策制定的整个过程的有效发展协调,以促进城市发展。

 

主要参考文献:

[1]欧委会(European Commission). Towards a Joint Investment Programme for European Smart Cities[R].2018

 

 


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