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营商环境概念及其指标

供稿人:朱荪远  供稿时间:2019-12-2   关键字:营商环境  概念  指标  世界银行  

一. 营商环境的概念

营商环境是影响企业设立、运营等整个周期各环节因素和条件的总和,是涉及了政治、法律、经济、文化、科技等领域的综合系统工程。良好的营商环境体现了一个国家或地区综合实力和经济软实力。

营商环境直接关系企业经济活动,并对地区经济发展、外国投资、税收、就业等产生重要影响。营商环境综合反映营商活动的相关政策、法律、制度和管理的作用和效率,反映市场环境和趋势,同样受到科技发展及其普及程度、人力资源、综合设施、金融产业发展、城市文化及创新水平等多方面的影响。

二. 世界银行《营商环境报告》(Doing Business)

世界银行自2003年起对全球个国家和地区的营商环境进行调查,并出版全球权威营商环境调查研究性报告——《营商环境报告》,至今共发布了15期,该报告旨在衡量政府监管是否有助于推动或限制商业活动。《营商环境报告》为政策制定者提供参考和建议,同时也影响者全球投资者的决策。

《营商环境报告》目前实施11项指标的考量,覆盖了企业生命周期,指标包括开办企业、办理施工许可证、获得电力供应、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、处理破产。同时,报告还考察劳动市场监管政策,但不进行相关指数的排名或对标。

此外,例如技术人才可获得性、市场规模等也会影响企业决策,以及健全的法律机构及法律法规、较少的官僚作风同样是创建良好营商环境的关键,但暂未被纳入《营商环境报告》考察指标之列。《营商环境报告》聚焦政府与企业间的互动,聚焦政策及执行对于营商的影响,考察营商监管的效率和质量。

《营商环境报告》认为政府监管影响着营商活动,营商环境优异的经济体普遍拥有优质的监管制度,而并非一味地放松和减少规制,优质的监管旨在推动市场互动,为营商活动和企业发展扫除阻碍,优质的监管一般应当满足五个方面:简化而高效(流程高效);有意义(对市场活动产生积极影响);适应性强(依市场等环境变化而调整);贴切且恰当(与需解决的问题相适应);透明(信息公开并可获得)。

 

表《营商环境报告》11项考量指标

指标

考量的内容

开办企业

设立有限责任公司的手续、时间、费用和最低资本金

办理施工许可证

办理施工许可手续的手续、时间和费用以及施工许可制度的质量控制和安全机制

获得电力供应

获得电力供应的手续,时间和成本,电力供应的可靠性和收费的透明度

登记财产

土地出让的手续、时间和成本与土地管理制度的质量

获得信贷

动产抵押法律和信用信息系统

保护中小投资者

关联交易及公司治理中的中小股东权利

纳税

公司进行纳税、申报过程中,税费的支付、时间和税率等

跨境贸易

进出口的时间及成本

执行合同

处理商业纠纷的时间、成本和司法程序

处理破产

处理商业破产的时间、成本、结果、回收率及破产法律框架的强度

劳动市场监管

就业法律法规的灵活性及岗位质量

 

 

参考文献:

Doing Business 2018[R] http://chinese.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual-Reports/English/DB2018-Full-Report.pdf

 

 


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