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循证决策中的证据

供稿人:徐宏宇  供稿时间:2020-11-13   关键字:循证决策  证据  美国  英国  

通过循证决策提高决策质量,并不是证据本身能够制定好的政策,而是它能够为政策制定者提供潜在选择和解决方法的知识基础。为此,我们首先需要搞清楚何为证据,以及证据与情报学常用的一些基本概念之间的关系,以及证据与决策间的关联。

证据一词在现代汉语词典中被解释为“判定事实的依据,用来证明的材料”,更多时候这个词属于法律名词,是指“可以用于证明案件事实的材料”(2018年10月26日修正《中华人民共和国刑事诉讼法》)。不同国家推行循证决策的战略不同,因此证据也被赋予了更为指向性明确的定义。

根据1999年英国政策内阁的《21世纪的专业政策制定》报告中给出的定义。证据的原始成分是信息,优质的政策制定依赖于高质量的信息,证据的来源多种多样,不仅包括“专家的知识、现有国内外研究、现有的统计资料、利益相关者的意见、关于过往政策的评估、新的合适的研究成果、二手信息(包括网络资源),还可以包括分析咨询的结果、政策选择的成本及由经济学和统计学模型推算的结果”。为了尽可能有效,证据需要由与政策制定者密切合作的领域专家来提供或解释,擅长提供这类证据的人员包括服务于政府经济部门范围内的经济学家和统计学家,社会研究人员,医生和其他科学家[[i]]

在2017年美国循证决策委员会公布的《循证决策的承诺》报告中,“证据”被广义地定义为有助于得出结论的信息。在上文中笔者已经提及了该委员会的职责就是如何利用数据为政府决策服务,因此在这份报告中“证据”更多地是指在评估政府计划和政策时可能会有用的具有“统计目的”的“统计活动[1]”产生的信息[[ii]]。美国政府希望加强政府的证据建立和决策工作,而改善对数据的访问有利于提高政策决策中所需的证据数量和质量,数据是决策的命脉,也是问责制的原材料。因此,美国通过立法来推进数据基础建设,以为决策提供更优的证据。


参考文献: 

[1] 根据2002年《机密信息保护和统计效率法》(CIPSEA),“统计活动”定义为“数据的收集、汇总、处理、分析或分发”。


[[i]]

Strategic Policy Marketing Team 1999, Professional Policy Making for the Twenty First Century[EB/OL]. [2019-12-28].http://www.nationalschool.gov.uk/policyhub/docs/profpolicymaking.pdf.

[[ii]] Commission on Evidence-Based Policymaking. The Promise of Evidence-Based Policymaking[R]. Sep. 2019.


原文刊载于《现代情报》2020年第20卷第9期


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