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伦敦高等教育之发展问题篇

供稿人:钟婷  供稿时间:2005-2-2   关键字:伦敦  高等教育  收入  支出  
斯特拉思克莱德大学受伦敦发展局和大伦敦政府的联合委托,对伦敦高等教育产业进行了量化调研与分析。除了研究伦敦高等教育的经济价值与社会价值外,还剖析了以下发展问题。
 
在伦敦,接受高等教育能获得知识与技能,工作后能有更高的收入回报。因此,未来人们对高等教育的需求预计会增加。为了满足这些需求,高等教育机构就要向学生提供更多的教育机会。然而,在伦敦高等教育部门,只有研究生教育和海外学生教育能进行自由的市场运作。对于大学本科教育,政府实施价格监管。当然,高等教育的发展仍将受到上述需求的影响,而政府对于教育的投资也会对高等教育的供给产生重要影响。
 
伦敦高等教育发展面临的问题
 
推动伦敦高等教育发展的主要着力点:改变高等教育机构的雇员数;增加/减少高校中的基础设施;增加对高等院校的捐赠和投资;改变学生学费;高等院校间的合并。
 
1.招募师资愈发困难
 
随着学生数量的增加,高校需招募更多的教职员工和非教职员工。通常,改变雇佣员工数量是和工资水平相联系的。高校的工资水平越高,就越可能招募到并留住员工。
 
2001年由英格兰高等教育拨款理事会进行的一项调查表明:自1998年以来,英国高校要招募并留住教职员工越来越困难。2001年,每5所高校中就有1所面临招募师资困难的问题。而对大多数高校来说,2001年招募师资要比1998年困难3倍。
 
高校的一些专业,如经济学,法律,商业和管理,IT等面临着更为严重的招募师资问题。在高校的这些领域就职的薪水增长不及同等学历在其他私营部门就职的薪水增长幅度。
 
伦敦相对较低的薪水,高昂的住房成本和交通花费是招募并留住教职员工时面临的主要问题。低薪水也难以吸引年轻的优秀大学毕业生留在伦敦高校工作。
 
2.需对基础设施进行投资
 
对研究设施和图书馆进行投资可提高研究质量,吸引更优秀的研究者和讲师。伦敦高校需要对其基础设施进行投资,以继续保持其受国际认可的研究者和讲师在全球的竞争力。进入高校的学生数量的持续增加也将需要更多的建筑。1997/98~2001/02年间,伦敦所有高校在房屋和土地方面的支出共增加了6倍。
 
3.捐赠和投资收入
 
如果能获得更多的投资和捐赠,美国的大学往往会扩大规模。资源增加使高校获得有利的发展条件,保证教育质量的同时扩大规模,满足学生对教育的需求。然而,1997/98~2001/02年间,伦敦高校学生数量增加并不是因为获得捐赠与投资增加了。在过去若干年中积累的大量捐赠与投资的伦敦高校有望能更好的发展,增加让学生受教育的机会。
 
4.人口影响
 
年轻人数量的增加使得对教育需求的增多。这对于伦敦来说尤其重要,伦敦6~11岁的人口估计会在2004~2016年间高速增长。而7~12岁的人将会成为未来高等教育的潜在学生。因此,伦敦高校需提供更多的高等教育机会,否则这些潜在学生就会离开伦敦到其他地区接受高等教育。
 
5.财政压力
 
英国高等教育机构的财政状况越来越不妙,伦敦也不例外。具体见表1。
 
表1  伦敦与英国高等教育机构实际学期内的财政状况(百万英镑)
 
伦敦
英国
学年
1997/98
2001/02
1997/98
2001/02
总收入
2846. 4
3230.6
13243.1
14925.6
总支出
2740.0
3231.9
12920.6
14859.3
盈余/赤字
106.5
-1.3
322.4
66.5
财政平衡占收入的比例
3.7%
-0.04%
2.4%
0.44%
 
不论英国还是伦敦,1997/98~2001/02年间高等教育机构的财政状况都在恶化。但全英国仍有盈余,而伦敦已出现了赤字。如今,伦敦高校不仅面临着高昂的成本,而且其收入也没能赶上支出的增长。1997/98~2001/02学年间,伦敦高校在实际学期内的收入增加了13%,而同期的开支增加了18%。
 
就各个高校看,1997/98~2001/02学年间,伦敦41所高校有30所开支增长的幅度超过了收入的增长。有17所高校出现了财政赤字。
 
伦敦高校收入与支出的构成
 
对于伦敦高校来说,教学与研究仍然是其收入的主要来源,占了总收入的79%(包括拨款理事会的拨款、学费、研究委托与合同等)。与此相比,许多非研究性或非教学性收入自1997/98年后则显得越来越不重要,除非是其他一些经营收入(住宿和伙食经营,还有其他一些产权收入)。
 
然而,并不是所有伦敦高校都受益于1997/98~2001/02学年间收入的增加。事实上,高校间收入差异非常明显,而研究委托与合同、拨款理事会的拨款额也越来越不平等。
 
伦敦各高校的开支已经变得越来越不均衡,尤其是在各系之间。例如,设有生物科学类专业的高校用于设备方面的开支会高出主要设立其他专业,如社会科学的高校。
 
如今的普遍现象是,大多数高校都面临着收入来源渠道减少的窘境。伦敦一些主要高校还需面对各系开支迅速增加的事实。来自于研究委托的资金(特别是医学方面的慈善研究基金)、欧盟的基金也都在减少。
 
伦敦与其他地区高校收入与开支对比
 
伦敦及伦敦以外地区在收入与开支模式方面存在很大差别。伦敦高校收入很高,同时开支也很大。伦敦高校的收入若平摊到每个学生,生均达9200英镑,比伦敦以外高校的6500英镑高出许多。具体比较见表2。
 
表2   2001/02学年伦敦与其他地区高校收入与开支比较
 
伦敦
伦敦以外地区
实际学期内生均总收入(千英镑)
9.2
6.5
    其中:拨款理事会拨款
3.3
2.6
             学费和教育委托与合同
2.2
1.5
             研究委托与合同
1.8
1.0
             其他收入
1.3
0.3
           其他收入-其他已实施的服务
0.4
0.9
            捐赠与投资收入
0.2
0.1
实际学期内生均总开支(千英镑)
9.2
6.5
     其中:院系开支
3.5
2.7
              研究委托与合同
1.6
0.9
              其他开支
1.6
0.9
              行政管理和重要服务
1.2
0.8
              房屋和地基
1.1
0.7
              学术服务
0.7
0.5
              住宿与伙食经营
0.5
0.4
高校数量
41
130
高校学生数量
340,455
1,745,630
名义学期内总收入(千英镑)
3,136,501
11,357,952
名义学期内总开支(千英镑)
3,137,779
11,288,758
盈余/赤字(千英镑)
-1,278
69,194
财政平衡占总收入的比例(%)
-0.04
0.6
注:原报告中数据有矛盾之处,此处未做修改。
 
伦敦高等教育的未来发展
 
伦敦高等教育机构对伦敦和英国其他地区的人才培育做出了重要贡献。然而,伦敦高校面临越来越大的财政压力。为了保持其在英国国内和国际上的竞争力,就需要更多的资金。
 
教育与技能部估计:2001年18~30岁的人有41.5%接受了高等教育。政府的目标是:到2010年,该比例达到50%。
 
虽然高等教育的高回报率表明扩大招生规模是个好选择,但要明确如何在接受教育的人和整个社会间分摊成本越来越困难。高等教育的成本是否应该在受益于高等教育的人和整个社会间分摊,该如何分摊,是现今许多政治辩论的主题。
 
如果高等教育成本进行分摊,那么采取扩大高校招生规模的政策就要牢记一点:以后来自于贫困家庭的学生将比其他学生面对更大的风险,而教育政策会对收入公平问题产生影响。政府应当保证来自低收入家庭的学生有比过去更多的机会接受高等教育。
参考文献
world city, world knowledge
http://www.london.gov.uk/mayor/economic_unit/docs/world_city_world_knowledge

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