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英国2004-2014年科学与创新投入框架

供稿人:党倩娜  供稿时间:2006-1-25   关键字:英国  科技  创新  投入    
2004年7月,英国贸工部、财政部、教育和技能部联合发布了英国《2004-2014年科学与创新投入框架》(Science & Innovation Investment Framework 2004-2014)计划,这是英国第一次制定中长期的科技规划,此前英国每三年变更一次科技计划。正如《框架》的前言中所说,在高度激烈竞争的全球化经济中,短期计划容易制定,但不能对未来进行必要的持续投入。因此,英国政府决心改变过去的一贯做法,从中长期的角度,给科学和创新以明确的定位和经费保证,从而确保科学和创新活动纳入政府引导的长期稳定的轨道之中。
2004-2014年科学与创新投入目标
框架制定的目的是:政府同私营和非营利部门一起致力于使英国成为全球经济中的一个主要的知识集成和扩散中心(knowledge hub),不仅成为一个声誉卓著的科技发现中心,也是一个将知识转换成新产品和服务的世界级领先者。框架试图在未来几年中建立起英国科学、研究和创新体系,对知识基础(knowledge base)、更有效的知识转换和公共服务创新方面加强投入,将创新转变成商业机会,继续保持英国经济在未来十年中的增长。具体目标为:
 
1、将英国最优秀的研究中心建设成为世界级的研究中心。继续保持仅次于美国的世界第二大研究强国的地位,领先于其他OECD国家。在那些英国处于第三或更低位置的研究方面,缩短与领先国家的差距,保持英国在生产能力上领先的地位。保留和建设足够的世界级研究中心来支持在国际流动性研发投资和高级人才共享方面日益增长的需求。
 
2、继续加大公共投入的研究机构对经济需求和公共服务的反馈能力。各研究理事会的计划要与研究的最终用户建立更紧密的伙伴关系,以最终用户的需求为导向。继续改善大学和研究机构知识转移和产业化的能力,达到世界领先水平。
 
3、促进企业增加对研发的投入和学科思想的商业化。10年期间内,将企业对R&D的投入从现在占GDP的1.25%提高到1.7%。在各个产业,缩小英国企业在R&D强度与企业的创新活动方面与美国和欧盟领先国家的差距。
 
4、进一步加强科学家、工程师和技术专家的培养。提高高等院校和中小学校中自然科学教师的素质,确保达到国家的教师培训目标,引导中学学生研究自然科学,提高16岁以上青年选择科学、工程和技术专业的人数,使更多高素质的学生从事研发事业,提高妇女和少数裔参加高等教育的比例。
 
 5、为英国优秀大学和国家实验室提供持续的财政支持。确保研究经费的持续性,同时这些大学和实验室应有健全的财务管理体系以保证研究活动和投资的持续性。
 
6、增加英国社会对科学研究和创新应用的信心和认识。采用各种方式改善公众对科学的认识和理解,加大媒体宣传,扩大科学家和科技决策者与大众的沟通和交流,引导公众对科学的态度,建立对科学的信心。
政府投入预算计划
未来10年的预算目标:预测英国经济未来10年的增幅为每年平均2.5%,而科技投入的增长将高于这个速度,通过贸工部和教育技能部对科技的投入在10年中平均每年实际增长率保持5.8%。对R&D的总投入(包括政府和私营部门)从2002年R&D占GDP的不足1.9%增加到2014年的2.5%,这将使英国本土研发费用从2002年的225亿英镑左右增加到390亿英镑左右,增加165亿英镑,增幅75%。
 
2004-2008的预算年度目标:在2004-2007的预算年度中(见表一),2007-08财年贸工部科学预算将达到33亿英镑,教育技能部将达到17亿英镑.二个部门的预算之和,在2004-2008年中将多增加10亿英镑。政府对科学的总投入,将从2004-05财年的42亿英镑增加到2007-08财年的53.6亿英镑,每年增长幅度为5.7%。
 
 表一:2004-2007年政府投入的年度预算
 2004-05
2005-06
  2006-07
  2007-08
贸工部科技办公室的科研经费
 部门实际支出(亿英镑)
 年平均实际增长率
   25.75
  29.13
    30.67
  32.82
  5.6%
平均年增长率
5.6%
教育技能部用于英国大学开展研究和知识转移的经费
 部门实际支出(亿英镑)
 年平均实际增长率
   13.26
  14.65
   15.89
  17.09
  6.0%
 
6.0%
英国科技总预算(亿英镑)
 每年的实际增长率
   42.01
  47.01
   49.98
  53.56
  5.7%
 
5.7%
政府科学预算占GDP的比率(%)
0.36
0.378
0.382
0.39
 
注:表中经费为实际增加值,扣除物价通涨因素, 政府科学预算占GDP的比率不包括非现金投入部分(non cash items)。另外,英国科技总预算还要取决于苏格兰、威尔士和北爱尔兰独立预算区的结果,有关基金会的投入也是科技投入的重要组成部分。
 
框架提出应激励大学加强研究成果的商业化,鼓励大学和企业合作。到2007-08年贸工部至少提供1.78亿英镑用于企业-大学联合进行的研发和知识转换网络。同时增加高等教育基金,到2007-08年基金将增加到一年1.1亿英镑。
 
框架还在促进公众对科学的信心和认识方面提高了预算。科学技术办公室的科学和社会预算将会从2005-06年每年的425万英镑增加到2006-07年的每年900万英镑以上以促进公众对科学的理解和信心,鼓励人们从事科学研究,维持科学队伍。
 
需要指出的是,尽管英国科技经费预算的核心支出渠道主要为贸工部的科技办公室和教育技能部,但其他一些部门,如卫生部、环境食品农村事务部、交通能源部等,也掌握一部分科技研究经费,只是这些经费并不向整个公共部门开放,而仅限于本部门研究机构使用。
非政府投入计划
在各个领域,仅靠政府的作用是不够的,政府需要与科学的资助伙伴(企业和慈善团体)一起使英国科学基础健康发展,并互为补充。
 
与其他国家相比,英国企业的研发水平低,并且明显地集中在少数部门,但企业对科学基础的投资越来越大。2002年,英国的企业对研发的投入占GDP的1.24%,远远低于美国的1.87%,也低于法国和德国(见表二)。英国将在2004年起的10年期间内,把企业对R&D的投入提高到1.7%。
 
表二:主要发达国家2002年公共和私营部门对科技投入的对比(R&D占GDP的百分比)
占GDP的%
  英国  
法国
德国  
美国
企业
  1.24
1.37
1.73
1.87
公共部门 
  0.62
0.83
0.78
0.80
总  计
  1.86
2.20
2.51
2.67
 
 
 
 
 
 
慈善团体(charities)对研发的巨大投入也是英国研发战略框架的重要组成部分,尤其是那些注重于健康医学的团体。慈善团体在大学的健康医学领域的研究基金中扮演了主要的角色,到2002年为止已投资了6.7亿英镑用于英国科学建设,其中大约5亿英镑用于大学。为此,政府未来将发展更强大的慈善公共基金。
 
1998年起,英国政府与威康信托基金会(Wellcome Trust,由亨利·威康爵士 Sir Henry Wellcome于1936年去世后捐赠成立的慈善基金会,英国最大的卫生与健康的慈善机构-编者注)建立了互动合作机制。此后,威康基金会作为英国研究理事会的合作伙伴,对大学的研究项目和基础设施建设总计投入了6亿英镑,同教育技能部合作投资了科学学习中心以支持自然科学教师的的职业发展,同时也同政府联合支持一些研究项目,如兽医学。威康基金会承诺在今后的5年中将投入15亿英镑支持政府的科学与创新计划,并在以后的10年当中继续作为主要支持研发的民间机构,给予国家重大支持。目前,威康基金会每年支持临床研究和人员培训的经费达到1亿英镑。威康基金会承诺,今后5年将再增加1300万英镑用于最先进的临床医学研究基础设施建设。威康基金会在过去五年投入5000万英镑用于公共卫生和健康的研究和培训,今后期望同政府和其他机构进一步合作发展一些创新计划。
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