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借“纽约制作” 纽约谋重建电影之都

供稿人:祝碧衡  供稿时间:2006-3-28   关键字:“纽约制作”  政府行为  
纽约素有“媒体娱乐之都”之称,它的影视产业仅次于洛杉矶,全球排第二。为扶持纽约的电影产业,40年来,纽约“影视广播市长办公室”致力于向影视制作提供“一站式”服务,以吸引各影视制片商前往纽约摄制节目,并由此带动纽约经济的发展。但从上世纪90年代后期起,由于在纽约拍摄外景成本过高,同时加拿大、澳大利亚和新西兰等国的不少城市推出了各种优惠政策,使得一些制片商逐渐离开纽约。尤其是“9·11”事件后,纽约的影视产业大受打击,考虑到安全因素及对保安的要求,纽约对制片厂们的吸引力已大不如前。2002年,布隆伯格就任纽约市市长后,为重振纽约的经济,推出了“纽约制作”激励政策刺激纽约电影产业的发展,把重建电影之都作为发展纽约旅游综合产业、重塑纽约形象的重要手段。该计划于2002、2003年开始酝酿,2004年正式提上了工作议程,2005年正式实施。2005年的事实证明,这一政策取得了很好的成效。
2005年纽约的电影产业
外景拍摄天数。以衡量影视业发展程度的“外景拍摄天数”指标为例,纽约影视广播市长办公室的统计数据表明,2005年,电影制片商在纽约的拍摄天数比2004年增加了35%,达到了31,570天,创十年来新高。该数据仅包括电影电视在纽约拍外景的天数,还不包括在电影制片厂和摄影棚内的摄制。
1996-2005年纽约外景拍摄天数
资料来源:1996-2004年的数据来自纽约影视广播市长办公室的有关电影统计;2005年的数据见《纽约时报》等媒体的报道。
 
与洛杉矶相比,尽管纽约仍位居其后,但这个“大苹果”确实在奋勇直追。2005年,洛杉矶的外景拍摄天数为54,876天,仅比2004年增长4%。
 
对纽约市的经济贡献。超过250个独立电影制片商或电影公司以及100多个新老电视节目制作商在2005年来到纽约拍摄外景,包括电视连续剧《黑道家族》(The Sopranos)和CBS的新喜剧《爱情大魔咒》(Love Monkey)。
 
据纽约市影视广播市长办公室最新消息,2005年,整个“纽约制作”激励计划对纽约的直接经济产出为15亿美元,同时还创造了10万多个工作机会,支持了4000多个地方企业的发展,并促成了数十亿美元的旅游产业,每年为纽约经济注入50亿美元的真金白银。
 
促成更多的制片商来纽约制作节目。据《洛杉矶时报》报道,纽约今年看起来似乎会更忙。至少华纳兄弟负责电影制作事务的副总裁认为,纽约的免税政策促成了华纳兄弟将2006年的6部电影都放在纽约拍摄的决定。在电视制作方面,迪士尼旗下负责制作电视节目的试金石电视公司(Touchstone Television)也准备将它的25部电视节目中的4部放在纽约拍摄,包括非常受欢迎的“Hope & Faith”电视系列。著名导演迪克·沃尔夫在NBC电视台的新作《定罪》(Conviction)已经在纽约拍摄完成。
 
现在,不仅是发生在纽约的故事在纽约拍摄,即使有些不发生在纽约的故事片也放在纽约拍摄。如目前正在纽约街头拍摄外景的《无间行者》(美国版《无间道》),该片是一部大导演马特·达蒙与杰克·尼科尔森执导的警匪片,故事其实发生在波士顿市,而外景地却选在了纽约。
“纽约制作”激励计划
为了阻止电影制作商的外流,纽约市长布隆伯格上任后开始策划“纽约制作”激励计划(“MADE IN NY” INCENTIVE PROGRAM),给予那些在纽约市完成影视制作过程75%的制片商15%的免税优惠。同时辅以其它优惠措施。纽约市营销发展公司也拟定了营销计划,提供营销方面的激励措施,以作补充。
 
缘由:竞相免税让竞争对手层出不穷。据统计,纽约和加州每年电影业的投入是340亿美元,占了美国电影电视制作费的70%以上。但是在过去的5年中,这两个州的电影制作业已部分地流向了加拿大、新西兰以及美国路易斯安那等地,一方面,因为这些地方针对电影制片商提供了更优惠的财政免税政策;另一方面,尤其“9·11”以后,安全因素及保安要求使纽约对制片业进一步失去了吸引力。
 
1998年,加拿大首先制定出针对影视制作的免税政策,加上加元与美元之间的可观汇率也吸引电影制片商前往加拿大。2003年秋,美元的贬值,更让英属哥伦比亚、魁北克和安大略省尝到了免税的甜头。
 
而美国国内各州乃至各大城市的免税政策也是层出不穷。现在整个美国已有32个州分别制定了针对电影电视制作的优惠政策。2004年,宾夕法尼亚州通过了20%的免税政策,迅速吸引了电影《安波那利斯》从马里兰转到了费城拍摄;路易斯安那州2003年推出财税优惠,效果可谓立竿见影:该州的电影制作投入马上从2002年的2000万美元增加到了2003年的3.35亿美元。
 
“纽约制作”激励计划。这一计划包括免税与营销优惠的组合,以及提供伴随节目制作而产生的各种客户服务。
 
税收优惠——对影视节目75%的外景摄制放在纽约完成的制片商减免10%的纽约州税和5%的纽约市税。
 
营销优惠——赠送等价于影视制作费用1%的免费户外媒体广告,如公交车篷广告,或者是在纽约市电视台与电台上的等值广告。
 
文化联动效益——鼓励制片商拿出制作成本的1%,捐赠给它们属意的一个非盈利性文化机构,以此换取市场的美誉。这些捐赠一般都用于支持剧院、电影拍摄、创作或其它地方艺术机构,培养人才及加强纽约市创意社群的建设。另一方面,纽约市政府则通过上文提到的“营销优惠”政策予以返还。
 
“纽约制作”折扣卡——可在所有参与“纽约制作”计划的场所中享受折扣优惠,包括宾馆、航空、租车和信息服务、银行服务、制作服务等。
 
“纽约制作”LOGO——这“与众不同的标志”可在影视制作中任意使用。
 
管理服务——其它外围服务贯穿于整个制作过程。如负责与纽约市各机构的联系,提供预算分析与咨询,帮助寻找制作前的办公场地,辅助全球首映等与影视制作相关的业务。最近的例子如,为20世纪福克斯的电影《等待》连续10晚提供布鲁克林大桥的通行。
 
新的扩展服务——为在纽约市的制片商们提供90万平方英尺以上的舞台空间,包括Steiner 制片厂和银杯制片厂。开通网上数字影像图书馆“Hot Shots”,为电影制片商和外景拍摄经理人免费提供纽约市属外景影像。
 
提供高质量的劳动力——他们能为样片提供低预算协议,富有弹性的工作条例让劳务成本更低。
 
纽约市影视广播市长办公室负责人Katherine Oliver认为,正是因为2005年“纽约制作”激励计划的正式实施,让纽约的电影电视制作投入在2005年达到了60亿美元,增加了10万多个工作岗位。
 
据《纽约时报》报道,纽约主要制片厂之一银杯制片厂执行长阿兰·苏纳说,情况的确发生了变化,减税政策扭转了制片业的整个形势。据苏纳估计,该厂去年多接了20部片子。如果没有减税措施,这是不可能的。
 
电影洛杉矶有限公司(Film L.A. Inc.),一个致力于促进影视发展的非营利性团体,它计算出,洛杉矶每失去一个小时的电视片样片放映时间,其代价等同于纽约的150份工作和400万美元。如果是拍摄一个系列的话,损失还不下于此:电影洛杉矶有限公司估计,在洛杉矶拍摄一个小时的影视能为该城市带来15亿美元的收入。“我们真切地感受到了纽约的这些优惠政策的后果,它们从洛杉矶带走了大量的商业机会”,电影洛杉矶有限公司的总裁说。他和他的团队也正在努力在加州通过类似的免税计划以与其它州进行竞争。
纽约的电影管理
纽约除了有非营利性的文化艺术主管机构的文化事务部和社区发展主管机构公园与娱乐休闲部,还有作为经济产业政府扶持部门的影视广播市长办公室。这三个机构分别隶属于三个副市长分管,从不同的角度促进文化的发展。纽约市的影视广播市长办公室主要功能是帮助从事影视领域的公共、私人组织和个人,促进该产业的发展;提供影响该产业发展的政策和管理事物方面的协调;提高纽约市作为国际产业中心的声誉。
 
40年前,纽约市电影电视室外拍摄资源利用混乱,几乎使纽约市损失了绝大部分的故事影片生产量和所有黄金时段电视节目。1966年在当时纽约市市长的提议下组建了影视广播市长办公室,由此使纽约市的影视业得到了迅速的发展。
 
该办公室提供的行政审批手续是免费的。在纽约市五大行政区300平方英里公共室外场景拍摄影片都需获得该办公室的批准。如果拍摄地需要交通控制、交通改道、在马路上工作,或需要有枪支或警察镜头,则必须有纽约市警察局影视部人员在场,他们将免费派员到场。2005年,纽约Scorsese影视外景拍摄场地经理Carla Raij在布鲁克林桥拍摄电影《等待》(Stay)时,“纽约市政府连续10个晚上封锁了曼哈顿周边地区的交通,并把相关工作人员送到桥上”,她说。“这种行政管理对电影制片商来说是一种友善的且受赞同的管理模式。这也是布隆伯格的性格所在——商业是他最敏感的地方。”2002年布隆伯格任市长以后,成立了纽约市营销发展公司,以充分挖掘城市资源的市场潜力。
 
同时,为吸引电影公司前来纽约市拍摄影片,市政府加强城市建设,如在过去的几年中,新建六个大型拍摄场,改造布鲁克林海军码头拍摄场等等,让曼哈顿和布鲁克林成为电影拍摄热地。
 
参考文献
1、Mayor Bloomberg Luring Films to NYC,New York Times,March 6, 2006,http://www.nytimes.com/aponline/arts/AP-Film-Starring-New-York.html?_r=1&oref=slogin
 
2、Make it here, don't make it anywhere; mayor lures film to NYC, February 26, 2006,http://www.newsday.com/news/local/newyork/am-nymov0226,0,23052.story?coll=ny-nycnews-headlines
 
3、New York Is Making a Comeback as Film Production Ramps Up, Los Angeles Times,February 16, 2006,http://www.latimes.com/business/la-fi-nyc16feb16,0,1080596.story?track=tothtml
 
4、Lights! Camera! Action! Stay put!,USATODAY.com,2/24/2005 ,http://www.usatoday.com/news/nation/2005-02-24-films_x.htm

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