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印度风电崛起解析:政策的导向

供稿人:ISTIS  供稿时间:2006-5-26   关键字:印度  风力发电  政策  市场  
2003年,印度新装机容量达423MW,累计安装容量为2120MW;名列第五;
 
2004年,印度新装机容量达875MW,累计安装容量为3000MW;
 
2005年,印度新装机容量达1430MW,累计安装容量为4430MW,占全球装机总量12.2%,名列第四;
 
……
 
近3年,如果关注一下“全球风电装机容量排行”以及“风电机组制造商市场占有量排行”,一定会发现:“印度”、“Suzlon”在前十的排名中始终占有一席之地,同时在亚洲的装机容量亦名列第一。风电机组制造由欧美发达国家一统天下的局面中,印度当属异军突起。不得不承认:就发展中国家而言,印度的风电发展极具前瞻性。
 
事实上,印度及其本土企业在技术上,对于风电机组的制造并没有任何过人之处。没有重要相关发明的自主知识产权(我们未在Dialog数据库的351文档和欧洲专利局中检索到印度主要制造商Suzlon的相关专利);目前其国内最大的风机制造商Sulzon能制造的最大单机容量也仅仅是2.1MW(用于低速风区域的S88机型),与欧洲5MW的产品相去甚远;同时代表印度的Suzlon甚至对外宣称无意研发热门的海上风电技术。那么,哪些因素促使印度一路领先于发展中国家的风电发展?
 
这将是“印度风电”四篇文章需要探讨的问题。本篇着重从政府的政策方面展开讨论。
 
从历史看,政府政策给印度风电发展带来了两次高峰。
 
印度政府一直积极支持风电发展。政府一惯全力唤起印度民众对将风能作为主要发电资源的认识。从上世纪80年代起,印度政府第六、第七两个国家五年计划中已经启动了风电项目;到了90年代中期,风电机组的年安装量达到了首个高峰期,在第八个五年计划期间,机组新安装量超过了原计划500MW的两倍以上;在1997年之后的几年,由于政策的一些修订,市场也随之调整;然而在近几年,印度风电装机量又实现了第二个高峰期,仅2005年一年,新装机容量就达1430MW,创历史新高。
 
目前,印度MNES(非常规能源部,印度官方机构,参照国际测试和认证标准,组织实施印度风机认证项目)已经认定208个场地为风电候选场址所在,在30处建立了65MW的示范工程;大部分单机容量为750kW,新装机组的装机容量在600kW到1250kW;世界银行和亚洲开发银行都对印度的风电场建设、风电技术开发投入贷款支持。
 
图1:1990-2005印度风力发电年装机量增长示意图
数据出处:1990-2003年数据来自www.efchina.org网站,上海科技情报研究所更新汇总
 
图2:1990~2003年主要风机制造国家的年装机容量
图片来自:www.efchina.org网站
 
印度风电产业目前繁荣的局面与政府推出的激励政策及财政支持密切相关。
政策制定是关键
印度的风电政策启动早、优惠多。90年代,由于采取了多种税收激励、具有吸引力的产品返销价格和一些贷款优惠政策,印度市场得到了迅猛发展。印度规定:在风电项目装机的第一年,允许风电设备按100%折旧,且电力销售的前五年免税;不同关税来鼓励进口风机零部件而不是完整风机;对于风机制造所需的专用轴承、齿轮箱、偏航零部件和传感器,以及叶片生产所需的部件和原材料,免征关税;对用于风机制造所需的液压刹车部件、万向联轴器、刹车钳、风机控制器和叶片,减征关税;对于发电机制造所需的部件,免征消费税;基于工业状况,在某些州给予津贴补助;通过州际电力委员会以有利的价格购买后备电力等。本世纪初,政府层面甚至还就风能发展,制定过路线图。
 
印度政府在政策上对风力发电的倾斜和支持,还通过一系列具体、有效的相关措施保证。如:1995年7月,制定了为风电项目清除障碍的国家指导方针,强制要求所有地方电力部门以及他们的下级部门都必须做出计划来确保已规划风电项目接入电网的兼容性,在批复同意项目之前,他们聘请独立咨询公司,对所有规划装机容量大于1MW的风电开发项目编写详细项目报告,以验证项目的资金成本以及根据保证功率曲线和场址风资源估算的发电量。
配套措施能更上
在印度风电的市场发展中,除了政策这一主要驱动力之外,还包括一些其它方面的因素,它们主要是:
 
1)风能技术中心(C-WET)成立,主要目标是建立和加强实验研究室,发展风电领域的研发能力、风力资源的评估、风电场的选址、及风电信息提供、培训和监测等;建立风机检测机构、认证机构及预备标准;
 
2)安装530个风能地图站,用风速计测量20-30米距离外的风速。建立213个风力监测站,用精密复杂的微处理器控制处理记录下来的风速、风向等数据;
 
3)在MNES的协助下,由State Nodel Agencies开发一些总体规划,再配以现有的风能监测手段,共同将风力发电所需各方面信息的细节化,它们包括电网有效性、电网质量、现场可达性等。
市场逐渐有回报
在90年代中期,一些公司怀着对未来市场增长的期盼,进入了印度市场。然而,尽管政府在风电开发方面制定了多项扶持政策,但由于不准确的风力资源数据、缺乏安装风机经验和风电场运行效能差,还是导致了90年代末和本世纪初印度市场新增装机容量的急剧下降。同期,政策导向也开始趋于不太稳定。
 
在最近几年,市场自身开始重新建立信心。印度政府实行了特许权项目,已经规划了50个风电场。在Gujarat,当地政府与Suzlon、NEG Micon、Enercon和NEPC印度等公司签署了协议,采用建设-运行-转让(BOT)方式开发风电场。在Kutch、Jamnagar、Rajkot和Bhavnagar等地区,向每个制造商提供土地,开发200-400MW的风电场。一些省份出台了各自的扶助政策,也刺激了近期的发展。
 
印度的政策体制,尤其是为制造商提供的主要税收优惠政策,在90年代促进了这个行业的发展。印度政府将继续支持风电,并制定了具有挑战性的目标:到2012年,新建风电场装机容量将达到5000MW。
 
未来的印度风电市场可能会随着Suzlon的全球扩张计划而继续保持增长,但是印度市场的基本风险还是存在的,这使得国际制造商在一定程度上不愿投资。例如,电网就有非常严重的可靠性问题,白天和夜间电压变化大。另外,印度相对落后的基础设施也使得兆瓦级风机的运输和安装变得不太可能。
相关链接
1. Indian Scenario of Wind Energy: Problems and Solutions
Energy Source, 25: 811-819, 2004
 
2. Indian wind energy association
 
3. The Use of Wind Energy in India - Lessons learned
 
4. Indian Renewable Energy Development Agency Ltd
 
5. India's Market Overview  Renewable Energy: Wind Energy
 
6. Suzlon Marks FY05-06 with Record Growth
Rises to World #5 among WTG manufacturers
 
7. Center for wind power technology
 
8. Tapping the Wind - India
 
9.《促进风电产业发展国际经验报告》
 

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