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若干城市创新体系基本架构的比较与分析:区域比较

供稿人:王静波  供稿时间:2006-6-8   关键字:创新体系  创新主体  架构  

世界经济发展到知识经济时代,技术创新已经成为一个国家或地区科技进步、经济繁荣的引擎,技术创新并不仅仅是技术本身的发展问题,而是一系列相互关联的要素组成的有机协作系统,同时,科技、经济与工业化阶段越来越存在着一种互动的关系。与工业化阶段、人均GDP递增相对应,技术创新表现出更为系统的特征,见下表。因此,创新体系的建设状况是知识经济时代关系一个国家或地区竞争力的最根本的因素。

表 1  技术创新发展阶段的转变及其特征
工业化阶段
工业化前
第一阶段
第二阶段
后工业化
人均GDP
<300美元
300-2000美元
2000-4750美元
>4750美元
R&D/GDP
<1%
1%-2%
2%以上
同前
技术创新阶段
使用技术
改进技术
创新技术
系统创新技术
资料来源:中国企业技术创新分析,清华大学出版社1997年版。
 
研究纽约、伦敦、新加坡、中国台湾等发达城市以及新兴国家和地区,之所以在城市经济实力、科技进步速度、国际竞争中具有领先的优势,其结构合理、运作高效、各要素紧密配合/关联的技术创新体系起到了不可替代的关键作用。本文试图从创新体系的架构及各要素的功能(创新的载体)、要素间协同运作方式(创新的机制)、创新的法律法规保障(创新的环境)、及其在地区技术创新中的地位和作用(创新的功效)四个方面分析这些创新体系的共性和个性,尤其是分析政府在其中的职能。
 
从创新体系的架构来看,各地在资源类型和组织形式上略有不同,呈现不同的特点。
纽约——严密、高效的组织与协作网络
纽约的创新体系由私营部门(主要是企业)、政府机构、大学/实验室/研究所等研究机构、非营利组织以及各种中介机构组成,创新体系中的这些要素之间的作用和关联异常精妙,形成了一个组织上松散、协作上严密的网络体系。体系中的研究机构、企业、政府、资本、非营利组织等要素形成了一个相互连接的网络组织。作为美国乃至世界的技术创新中心城市,其创新体系的发育最为完善。
纽约创新体系最明显的特征就是强调集群的概念,并尽可能地将统一领域的科研单位、企业、资本通过得力的机制安排或政策支持科学地结合在一起,缩小技术开发、转化的周期,减小过程中的摩擦力。快速实现技术成果的转化是纽约创新体系的根本目标。
 
表 2  纽约州技术创新体系的架构
要素机构
举例
体系中的定位/作用
研究机构群
18个国家级研究所、65个州立研究中心、300多所大学
知识扩散和一般研究的执行者,不仅产出最主要的基础知识,而且还是新方法、仪器和有价值的技能的源泉
企业
大企业都设有独立的研发机构,如Kodak公司,IBM,Westinghouse等老牌跨国公司以及大量技术创新型企业
新产品开发、新技术开发用用的创新主体,也是最具创新活力的群体。由于处于市场的中心地位,因此对技术创新能做出最敏锐、最快速的反应,并且比科研机构和政府具有更大的韧性和灵活性。
孵化器与
科技园区
52个孵化器
22个科技园区
为纽约的技术创新、新产业培育、经济增长以及创造新的就业和福利机会提供了重要的加速器的作用。由纽约当地的孵化器孵化培育的新企业数量占全美新企业的9-10%。
中介机构
资本、信息服务
法律援助、成果转化等
 
获得风险资本以确保好点子成功进入市场
公共服务
部门
纽约州科技与学术研究办公室(NYSTAR)等各类政府机构,
主要功能有二:对基础研究和应用研究中的共性技术予以投入;为体系提供良好的机制保障和全面的支持措施,包括立法。
金融机构
美国和其他主要国家的380家银行,美国10大银行中的4大银行总部;美国10大金融服务公司中的3家;纽约证券交易所和美国证券交易所;
发达的风险投资市场
金融体制、金融服务、金融政策
资料来源:纽约政府网站,作者整理
 
一般地,“产业结构”并不作为创新体系的结构部分,但是从纽约的情况看,它却是创新体系的重要支撑和依托。20世纪60年代纽约错失了新技术革命的发展机遇,因此流失了一大部分的技术资源和商业资源。21世纪,纽约州将发展高技术及其产业作为重新实现地区竞争优势的重中之重,信息技术、计算机硬件与软件、工业装备技术、生物信息技术、微光机电技术等都是纽约州发展的战略重点。这些领域正是当今全球高技术及其产业化的热点领域,相关产业的发展对技术创新能力的依赖性相当高,因此,纽约州确立的“复兴方向”—— “新经济模式”的产业结构为当地技术创新创造了广泛的需求基础本,身就对创新提出了非常高的要求,并创造了广泛的需求基础。可以说,在地区发展战略中,“创新”是一个无需特别强调但已显著突出的要素。很多创新计划的设立都是依据这些产业的发展需求而来的。
 
纽约之所以具有强大的创新能力和对全球创新的“磁石效应”,其国际金融中心的城市功能发挥了不可或缺的作用。技术创新的根本目的是实现经济发展,而任何经济活动都离不开金融机构的参与。在科技的生产和扩散以及应用中,存在着各种各样的资金流动,而纽约各种性质、多种功能的金融机构为之提供着鲜活而富足的“血液”,尤其是从技术到市场的中间环节、市场扩大的环节。金融体制、金融服务、金融政策是决定这一体系对创新贡献率大小的三个重要方面。
伦敦——为中小企业的技术创新提供全方位服务
2003年2月,伦敦提出创建“The London Innovation Network”,伦敦的城市创新网络是围绕城市中小企业运行的,其宗旨是更好为中小企业服务,推动中小企业成为技术创新的主体。这一创新网络的组成元素包括:提供政策支持的各级政府;作为技术应用主体的大企业和中小企业;提供技术和知识成果的大学、地区技术转移组织、技术中心;以及提供商务服务的咨询机构、提供金融支持的银行、风险投资、天使投资机构等中介组织,这些元素紧密围绕支持中小企业的技术创新需求提供全方位的服务。
 
具体而言,各级政府通过制订政策规划来引导企业发展;商务咨询机构为中小企业提供创新管理技巧、技术鉴定、知识产权保护服务,并开展技术远见计划;大学及科研院所在这个网络中的作用是制订毕业生就业计划、校企合作计划;技术中心提供技术转移和研发评估等服务;银行金融机构、风险投资公司为企业提供种子基金、风险基金;大型企业通过给中小企业辅导、注资等服务,形成价值链集群,增加创新的规模效应。通过这一创新网络的构建和运行,伦敦计划提高一大批中小企业在城市技术创新体系中的作用,进一步强化企业的创新主体地位和群体实力。
 
应该讲,伦敦将培育中小企业的创新能力作为创新体系建设的核心是符合当今科技与产业发展趋势的。首先,小企业机制灵活,市场生存的艰难使其创新动力较大,一旦有资金帮助,便更愿意从事创新;其次,当今科技产业发展的重点领域中的微电子、生物技术等重大创新有很大一部分是从一些名不见经传的小企业发明出来的,因此,小企业在当前的技术经济环境下必然有更大的创新空间,因此,伦敦政府通过主动培育起创新主体地位。

图1 伦敦技术创新网络的架构
 
资料来源:伦敦政府网站
说明:LDA:伦敦发展委员会
中国台湾地区——技术引进二次创新型
在台湾地区,“科技发展体系”与“技术创新体系”是两个有联系又有区别的概念,由决策机构、咨询机构、政策执行机构、研究机构组成的科技发展体系强调的是科学研究的过程;而技术创新则集成整合了所有与创新有关的研究和开发活动,在功能和架构上更加接近于国际上发达国家和地区的“创新体系”(见表3)。台湾地区技术创新最明显的特征是政府组织在其中起着强大的主导作用,这是由其“引进、消化、吸收、创新”的发展策略决定的。例如,台湾地区政府通过电子研究与服务组织(ERSO)向中小企业扩散技术并实施小企业战略。当地政府认为:中小企业的研发资源有限,因此对政府组织的技术开发和扩散依赖性非常高,政府也有责任通过政府资助的研究机构向中小企业转移技术。
 
虽然许多发展中国家和地区在技术经济发展过程中都建立了政府研究开发机构,但是对其定位往往并不准确,多数的主要目标是探索而不是促进吸收外国的先进科学知识和技术成果,因此,对技术创新和产业发展的推动效果不理想。而台湾将政府研究开发机构的定位明确在“协助本地企业吸收和消化外国先进技术”上,可谓认清形势前提下的事半功倍的策略。

表3 台湾地区技术创新执行机构的分工示意图
资料来源:台湾当局官方网站,istis整理
 
由于台湾地区走的是“技术引进——消化创新”的科技发展道路,因此台湾地区的创新体系更加强调各要素间以及体系与外界的开发式互动(见下图)。
 
图1   台湾地区的开发式创新体系

 
 
资料来源:根据台湾当局相关资料绘制
小结

总体而言,一个完整的创新体系在执行机构上包括政府、企业、大学和专业研究机构、投资/法律/成果转化等中介服务机构四类组织构成。其中,企业是国家技术创新的核心;大学是知识创新和知识传播的主体,兼有教育功能,专业研究所则是知识创新和技术创新的重要力量;中介机构是联系基础研究部门与技术应用部门、资本界与产业界/学术界、以及体系内企业与企业间的合作等的枢纽环节,同时为企业和研究机构提供必要的商务、技术和法律服务,是编制创新网络节点间链条联系最重要组织;政府机构的作用相对特殊,既是体系中的总要组成部分,提供促进创新体系良性运作的政策措施,同时又可在体制上凌驾于整个体系之外,对体系的构建、运作起到引导、规范的作用,可以说既是“运动员”又是“教练员”。从时序上来讲,在创新体系发育还不完善的国家和地区,在创新体系构建的初期,政府的教练员身份更加突出,例如台湾地区;而体系一旦形成并开始对城市/国家的技术创新发挥作用,政府的运动员身份则成为主要角色,例如纽约和伦敦。

 


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刊名:广东科技
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