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若干城市创新体系运作机制的比较与分析:要素分析

供稿人:王静波  供稿时间:2006-6-8   关键字:创新体系  创新环境  运作机制  激励机制  纽约  台湾地区  伦敦  
严格意义上的创新体系,除了的创新执行机构以“硬指标”作为表征之外,以“软指标”形式存在的创新基础设施(包括技术标准、数据库、信息网络、大型科研设施和图书馆等基本条件)、创新资源(包括人才、知识、专利、信息资源和资金等)、创新环境、创新文化、在区域间和国际范围内的开放式互动等要素,对以一个体系的创新效率、社会和经济效益更加具有决定意义。因此,比较分析创新体系,必须将这些“软指标”作为重中之重加以研究。
创新环境的组成要素
在“软指标”中,创新环境作为综合指标,是创新体系运作效率的根本基础,因此,创新环境的优化无论在发达城市还是新兴国家与地区,都是坚持不懈的一项努力方向,好的环境对创新有倍增效应。从一般意义讲,创新环境包括下图中八个方面的要素——其中由政府主导的战略与政策法规,主要是通过创新机制的确立来优化创新环境。机制与环境是互相依存、密不可分的两个方面。

1   技术创新环境的构成

资料来源:根据有关资料整理绘制
创新体系的机制内核——创新激励机制与技术扩散机制
构建完善的创新体系,必须有完善的创新机制加以维护和推动运行,这一机制必须能刺激创新主体最大程度地参与创新活动,并且要能够保证这一技术开发创新体系中各要素要实现企业之间的互动作用,尤其是联合研究或和技术协作;实现企业、高校和研究机构之间的相互作用;实现知识和高技术成果向企业的扩散转化。概括而言,就是创新激励保障机制和知技术扩散保障机制,其中知识扩散机制最完善的地区是纽约。下面分别就这两种机制进行简要分析。下图为创新激励机制的基本构成要素。
 
图2 技术创新激励机制的构成
 
资料来源:综合资料后整理绘制
 
从激励机制的构成看,最有可作为弹性的是“政府激励”,而且政府激励的力度和方式(主要是政策)还直接影响到产权激励的效果,这一点美国的经验是很好的例子。
 
创新体系的知识扩散机制决定了知识技术的扩散能力和应用能力,是区域创新能力最关键的因素,因为创新重要的不在于创造出什么样的新技术,而是如何应用这些新的技术知识以及怎样尽快地将其应用,产生经济效益。这一点,恰恰是上海乃至我国技术创新能力的软肋。
技术扩散机制的法律保障
研究发现,技术扩散机制在很大程度上是由当地的法律、法规和一系列项目计划建立推动的。
 
纽约的技术扩散机制之所以最完善,与其所在国——美国实施的一系列推动知识扩散的法律法规是密不可分的,在这个法规的推动下,包括纽约在内的美国各州的协作创新和技术扩散成了“明晰游戏规则下的自然行为”。
 
表1   美国推动技术转移关键法案一览
颁布时间
法案名称
核心内容
1980
Stevenson-Wydle
技术创新法
法律明确了实验室的技术转移使命;规定在重要的联邦实验室成立研究与技术应用办公室
1980
Bayh-Dole大学
与小企业专利程序法
明确多数实验室可以向中小企业和大学提供联邦专利的独占使用许可;即大学与小企业有权获得利用受政府自有开发出来的科技发明
1982
小企业创新发展法案
要求政府机构为相关中小企业的研发活动提供特别资金,实施小企业创新研究项目。
1984
商标分类法
联邦实验室可自行决定其专利发放许可;专利使用费合法化;私营公司有权利获得专利独占使用许可;
1974
全国合作研究法案
拆除了两个从事合作研究的重要反托拉斯壁垒,促成了数以百计的研究开发伙伴的成立
1986
联邦技术转让法案
技术转移活动成为科学家和工程师的责任;专利费用分享原则和奖励制度合法化;为联邦实验室技术转移机构提供技术转移资助;允许联邦实验室与企业就研发活动成果达成协议等
1988
综合贸易与竞争力法案
强调公私合作保证成果得到充分利用;建立转移制造业技术的技术中心;在各州建立工业推广局和信息中心以及地方技术计划
1989
国家竞争力技术转移法
授予政府拥有、承包经营的实验室与大学和企业进行研发合作的权利;规定核武器实验室也具有技术转移使命
1991
美国技术优先法
 
1992
小企业技术转移法案
要求国防部、能源部、卫生部、航空航天局和国家科学基金会都要资助有小企业、大学、联邦研究中心或非营利研究机构参加的合作研发项目
资料来源:美国政府网站
 
值得一提的是,以上很多法案对联邦研究机构的技术扩散使命和方式进行了规定,而纽约州有卫生部、国防部、能源部等联邦政府机构下属的18个国家级研究机构(即很多法案中提到的联邦实验室),按照以上法案的规定,这些机构有法律明文规定的义务将技术成果向当地的企业扩散,并有义务与当地研究机构、大学和企业联合进行技术开发与转移。
技术扩散机制的机构保障
台湾地区通过设立技术转移中心、技术交易中心和孵化中心建立完善当地的技术扩散机制。
 
为整合学术研究资源,有效管理与推广学术研发成果,台湾地区建立了区域性成果管理与推广机制,在机构上由“国家科学委员会”主管设置了技术移转办公室、技术授权办公室、技术移转中心等加以组织实施。对技术成果的专利申请、商业转化实行各种补助,经费的发放需各创新主体提出申请,技术扩散费用补助预算资金金额2001年为2790万元,2002年为3733万元,并对成果收益的分配进行指导性管理。
 
在技术交易方面,由台湾当局“经济部”主管建立技术交易中心,规划研拟技术交易服务业发展配套措施、推动技术交易服务业能量提升、及办理技术交易服务业者审查/登录方法;建置台湾技术交易市场信息网:提供岛内可交易专利/技术信息及提供国外可交易专利/技术信息;成立台湾技术交易市场整合服务中心:提供技术交易咨询媒介服务与个案追踪、办理可交易专利/技术的筛选、办理技术交易服务专业人才培训、举办多元化技术交易推广宣导活动、提供企业技术交易个案辅导及协助技术交易纠纷处理;推动技术交易与全球接轨:与国外技术交易相关组织策略结盟、与国外技术交易经理人协会交流及办理国际技术交易拓展活动。2001年,预算金额1300万元。
 
由“经济部”中小企业处主管建立孵化中心,旨在建全台湾地区创新孵化体系,通过各地的孵化中心,协助拥有技术的创业者与其新生公司进驻。孵化中心可以用负担得起的租金提供公司营运空间,以及共享的设备(如会议室、数据室、实验室、仪器设备)、行政及管理的援助(如协助公司设立登记、商业登记或工厂登记、撰写营运计划书、申请政府补助、寻找生产制造空间、处理内部或外部合约),以及各种专门技术及商业咨询服务,以降低技术商品化过程的成本与风险,提高事业成功的机会。
 
技术扩散机制的计划推动
透视纽约州现行的所有科技发展推动项目、计划可以发现,促进大学等研究机构与企业的联合、促进技术成果的快速商业化扩散是几乎每个项目计划都涉及的重点目标,尤其是还有一大批项目专为技术扩散而实施。
 
关于纽约州的技术扩散机制推动项目将专项分析研究。
 
表2  纽约部分促进技术扩散的相关计划项目一览
 
项目名称
主要目标
超级中心建设项目
以纳米电子技术、生物信息学、光子学、环境系统、无线应用技术以及信息技术为重点技术方向,当地顶级的大学中建立5个超级技术中心。首要任务是打通政府、学术界、风险投资以及其他中介机构之间的隔阂,建立高效率的技术成果转化平台,将科技突破快速商业化。
高级研究中心建设项目
推广普及高技术,为经济的增长作贡献。这些中心在当前若干世界各国都共同关注的、具有相当战略意义的高新技术关键领域中开展世界一流的研究工作,继续凸现纽约州的新技术快速突破、快速应用能力。
高级技术中心建设项目
起始于1983年,计划的焦点是那些具有商业化前景的技术,计划将大学的研究工作与产业界的商业化开发紧密联合,将大学中的研究成果快速商业化成产品,致力于成果转化工作。1999年,该计划被进一步修订完善,目标是为纽约的产业界提供更多的可产业化的技术资源
地区技术发展中心计划
通过多种途径对纽约的企业直接实施援助——如“技术开发组织计划”和“产业技术延伸服务计划”以及联邦政府的“制造业扩张联盟”。
协助新创企业采用新技术、快速实现成果转化,并且为中小企业提供教育和培训机会,帮助企业在生产和市场开发中最大限度地采用最新装备和新技术,援助领域诸如设置商业开发计划、质量控制引导等。
大学实用研究开发
和技术转化中心项目
鼓励大学开展以应用为导向的研究工作,敦促纽约企业与大学结成技术开发联盟,在学术界与产业界建立更广泛和更有成效的技术合作。首期资助三个中心,拨款50万美元。
技术成果转化激励项目
鼓励纽约州的所有大学和学员积极投入技术开发和转化工作,为开展交叉科学研究的大学提供资金,资助将研究中的突破快速商业化
资料来源:纽约政府官方网站

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刊名:广东科技
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