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部分发达国家发展循环经济动向与经验

供稿人:ISTIS  供稿时间:2006-8-1   关键字:发达国家  循环经济  动向  经验  
循环经济作为一种符合可持续发展理念的经济模式,在一些发达国家取得了明显成效。
部分发达国家发展循环经济动向
1.美国
 
美国是循环经济的先行者,早在20世纪70年代末起就制定了一系列以循环为目标的能源政策。经过三十年的发展,循环经济已经成为美国经济中的重要组成部分,涉及美国制造业的各个行业。尽管以循环为目标的能源政策不断调整,但其核心内容主要围绕以下三点:
 
(1)促进可再生能源的开发利用
 
多年来,美国政府主要通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用。美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目,还为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。2003年,美国将抵税优惠额度再次提高,受惠的可再生能源范围也从原来的两种,扩大到风能、生物质能、地热、太阳能、小型水利灌溉发电工程等更多领域。2004年美国根据《能源政策法》拨款3亿美元,用于实施太阳能工程项目,其目的是在2010年前在联邦机构的屋顶安装2万套太阳能系统。为了扩大可再生能源市场,美国采取了由政府部门带头使用这一新能源方式的办法。美国已经要求其联邦机构使用可再生能源的比例,在2011年达到总能耗的7.5%。
 
(2)充分合理利用现有资源
 
在不影响环境的前提下,充分合理利用现有资源是美国政府的一贯方针。水电目前占美国能源产量的10%,是其最大的传统可再生能源。美国现有约7.5万处堤坝,还有约2/3可以利用。联邦政府2004年增拨1亿美元用于提高现有水电站的生产能力,进一步提高水电站发电量。煤是美国最丰富的传统能源之一,近年提出了“让煤更干净”的口号,联邦政府准备在2004年到2012年期间,每年拨款2亿美元,用于减少煤电环境污染等技术的开发和相关工程建设。美国政府近期还承诺为建设更安全、更高效的新核电站提供贷款担保。
 
(3)鼓励节能
 
节能是美国能源政策的另一大重要内容,也是循环经济的一个重要方面。在2004年到2006年间,美国政府每年拨款34亿美元给州政府,用于旧家电回收和鼓励购买节能新产品。法律中对一些耗能型商用和消费品设定了新的节能标准。这些产品包括变压器、电风扇、自动售货机、商用冷柜和冰箱等。美国还为生产节能型家电的厂家提供抵税优惠。同时,消费者购买节能设备也将获得抵税优惠。为了节约石油资源,美国从石油消费大户——汽车下手,鼓励研发和使用新型可再生能源车辆。规定购买燃料电池车等新型车辆的消费者可享受抵税优惠;美国还鼓励乙醇和氢电池的研发和生产,以便为车辆提供新的燃料。
 
2.德国
 
德国是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高、法制最完备的国家。德国将发展循环经济的重点放在废弃资源的回收再利用和可再生资源(能源)方面。循环经济源于垃圾处理,然后逐步扩展到生产和消费领域,因此,德国的循环经济又被称为“垃圾经济”。
 
德国联邦政府为促进废弃资源的回收再利用,从七十年代到九十年代初,就相继制定了《废弃物处理法》、《废弃物限制处理法》、《包装条例》等法规。而1996 年出台的《循环经济和废弃物处置法》是德国循环经济法律体系的核心。该法明确规定废弃物的生产者、拥有者和处置者担负着维持循环经济发展的最主要责任;明确规定废弃物管理处置的基本原则和做法。根据《循环经济和废弃物处置法》,应按照循环经济的要求进行回收利用的有包装废弃物、废车辆、废旧电器、废旧电池、生物废弃物、建筑材料或拆毁废墟、废地毯和纺织物以及废弃木材等。德国政府还制定了促进不同行业发展循环经济的法规,比如《饮料包装押金规定》、《废旧汽车处理规定》、《废旧电池处理规定》以及《废木料处理办法》等。
 
1999年德国又出台了《联邦水土保持与旧废物法令》;2000年制定了《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理法令》;2003年修订了《可再生能源法》;2004年以来,德国正在试验采取整体性物流管理战略,推进不同层次特别是区域层次的循环经济发展。
 
以上这些立法措施极大地推动了德国循环经济的发展并取得了很大的成效。如,玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率在1997年已达到86%(法律规定为72%);作为再生材料利用的废弃包装物由1994年的52万吨上升到1997年的359万吨;在冶金行业,德国95%的矿渣、70%以上的粉尘和矿泥已得到重新利用,2002年德国有2000万吨废旧钢铁被重新利用;2000年,德国所有汽车85%的零部件可回收利用,预计到2015年,德国每辆汽车中被当作垃圾扔掉的部分仅占汽车重量的5%。
 
3.日本
 
日本是另一个世界上公认的发展循环经济、建设循环型社会水平最高的国家,相关法律法规可以分为三个层面:第一层面为一部基本法,即《促进建立循环型社会基本法》;第二层面为两部综合性法律,即《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》;第三层面是根据各种产品的性质制定的特别法律法规,包括《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》以及《绿色采购法》等。
 
虽然上述法律大大促进了日本垃圾资源化程度的提高和直接填埋数量的不断减少,但随着经济社会发展,生活垃圾的总排放量仍呈增长趋势,垃圾填埋场不足问题日益突出。在此形势下,日本通产省产业结构审议会于1999年发布了《建立循环经济体系》的报告,指出环境与资源是制约是21世纪日本经济持续发展所面临的最大难题;为了继续保持世界经济强国的地位,就必须打破现有的传统经济发展模式,建立循环经济体系;而实现循环经济发展目标、建立循环型社会的核心对策,是转变观念,将传统的废弃物重新定义为“循环型资源”,并且对废弃物实行以“减量化、再利用和资源化”(3R)为原则的综合性管理措施。
 
日本国会于2000年前后先后通过了《促进建立循环型社会基本法》、《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》、《建筑材料回收法》《食品回收法》、《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》以及《绿色采购法》等多部法律。2001年4月,日本开始实施这些法律。以上这些法律共同构成了日本循环经济法律体系。
 
近年来,日本的循环经济发展十分迅速。据统计,2002年日本回收家电850多万台;资源循环利用率:空调为78%、电视为73%、冰箱为59%、洗衣机为56%。现在,日本又在回收旧电脑。随着新的环保技术的不断发展,工业废弃物再利用程度逐年提高。2005年化学工业产生的废物量将比2000年减少21.1%,造纸业将减少8.2%,钢铁业将减少7.4%,有力地促进了各行各业的持续、环保发展;预计到2010年,化学工业产生的废物量将比2005年减少19.0%,造纸业将减少19.6%,钢铁业将减少33.3%。据日本通产省产业结构协会制定的《循环型经济构想》规划,提出到2010年,循环经济将使日本新的环境保护产业创造产值近37万亿日元,提供就业机会1400万个。
发达国家发展循环经济的经验
发达国家在发展循环经济的长期实践中,逐步摸索形成了许多经验值得借鉴。
 
1.努力探索循环经济的成功模式
 
发达国家在实践中逐步形成了发展循环经济的四种基本模式,使循环经济在企业、区域和社会三个层面扎实有效地展开。
 
(1)企业内部的循环经济模式,又称杜邦模式。基本特征是:通过推行清洁生产、资源和能源的综合利用,组织企业内各工艺之间的物料循环、延长生产链条,减少生产过程中物料和能源的使用量,尽量减少废弃物和有毒物质的排放,最大限度地利用可再生资源,同时提高产品的耐用性等。杜邦公司创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R制造法”,通过放弃使用某些环境有害型化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺,到2000年已经使该公司的总废物减少了25%,有害废弃物减少了40%,温室气体排放量减少了70%。
 
(2)区域生态工业园区模式,又称卡伦堡模式。基本特征是:按照工业生态学的原理,通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成,形成产业间的代谢和共生耦合关系,使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源,建立工业生态园区。丹麦卡伦堡工业园区是这种模式的典型代表,该工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂,以这四个企业为核心,通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品,作为自己生产中的原料,不仅减少了废物的产生量和处理费用,而且产生了很好的经济效益,形成了经济发展和环境保护的良性循环。
 
(3)在社会层面上废弃物的回收再利用体系,又称DSD模式。基本特征是:建立废旧物资的回收和再生利用体系,实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。德国的废弃物双元回收体系(DSD)是其典型代表。DSD是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织,1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成,目前共有1.6万家企业加入。这些企业组织成网络,在需要回收的包装物上打上绿点标记,然后由DSD委托回收企业进行处理。任何商品的包装,只要印有它,就表明其生产企业参与了“商品包装再循环计划”,并为处理自己产品的废弃包装交了费。“绿点”计划的基本原则是:谁生产垃圾谁就要为此付出代价。企业交纳的“绿点”费,由DSD用来收集包装垃圾,然后进行清理、分拣和循环再生利用。政府只规定回收利用的任务指标,其他一切均按市场机制运行,如果盈利,DSD会返还给企业或相应减少第二年的收费。
 
(4)社会循环经济体系模式,以日本的循环型社会模式为典型代表。日本在循环型社会建设方面主要体现三个层次上。①政府推动构筑多层次法律体系。2000年6月,日本政府公布了《促进建立循环型社会基本法》,提出把整个社会建成循环型社会的发展目标。这是一部基础法 。随后又出台了《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》等第二层次的综合法。在具体行业和产品第三层次立法方面,2001年4月日本实行《家电循环法》,规定废弃空调、冰箱、洗衣机和电视机由厂家负责回收;2002年4月,日本政府又提出了《汽车循环法案》,规定汽车厂商有义务回收废旧汽车,进行资源再利用;5月底,日本又实施了《建设循环法》,到2005年,建设工地的废弃水泥、沥青、污泥、木材的再利用率要达到100%。第三层次立法还包括《促进容器与包装分类回收法》、《食品回收法》、《绿色采购法》等。②要求企业开发高新技术,首先在设计产品的时候就要考虑资源再利用问题,如家电、汽车和大楼在拆毁时各部分怎样直接变为再生资源等。③要求国民从根本上改变观念,不要鄙视垃圾,要把它视为有用资源,堆在一起是垃圾,分类存放就是资源。
 
2.从国情出发发展循环经济
 
发达国家多从自身具体国情出发选择发展循环经济的切入点和发展目标,并由此形成各自的特色和优势产业。
 
德国循环经济起源于垃圾处理,然后逐渐向生产和消费领域扩展与转移,因此又被称为“垃圾经济”。2004年以来,德国正在试验采取整体性物流管理战略,推进不同层次特别是区域层次的循环经济发展。
 
日本则根据本国国情选择了建立循环型社会的全面发展目标,战后日本实行“追赶型”和“赶超型”经济,高增长却是以牺牲环境为代价的。同时日本资源匮乏。为谋求环境和资源问题的有效解决,日本政府认为应抛弃传统的经济运行方式,代之以抑制废物产生、废物处理与资源再利用一体化的物质循环链,并构筑减少资源消耗、减轻环境负荷的循环型社会。
世界性石油危机爆发后,丹麦等国开始积极开发清洁的可再生能源,大力推行秸秆等生物质发电。如今,丹麦的石油年消费量比1973年下降了50%,而生物质发电等可再生能源已占能源消费总量的24%以上,秸秆发电技术已走向世界,英国、瑞典、芬兰、西班牙等国也利用由丹麦BWE公司提供的技术设备建成了秸秆发电厂。
 
3.立法推动循环经济发展
 
发展循环经济涉及企业的外部性和社会公平,因此,需要将强制的外部约束力和内在利益的驱动结合起来,因而,通过立法推动循环经济发展成为发达国家的普遍做法。
 
德国采取先在个别领域逐步建立一些相关法规,随后才出台整体性循环经济法律的立法步骤,有关法律法规经过不断实践、修订,现已形成条款日益严密、结构不断完善的循环经济法律体系,涉及社会的各行各业,从生产领域到消费领域、从单一个体到整个社会,这些详尽的法律法规使循环经济发展有了强有力的保障。其中,《循环经济和废弃物处置法》是德国循环经济法律体系的核心。随后几年又不断出台或修订了一些其他相关法规。
 
日本采用的是自上而下的立法办法,即以《促进建立循环型社会基本法》作为基本法,在其指导下建立各领域循环经济的法律法规。有关立法可以分为基本法、综合性法律、为各行业和产品制定的具体法规、三个层面。这些法律法规集中体现了“三个要素和一个目标”,即减少废弃物、旧物品再利用、资源再利用,最终实现建立循环型社会的目标。
 
4.制定经济和产业政策引导循环经济发展
 
企业是发展循环经济的主体,为使发展循环经济成为企业自觉追求的目标。各国政府还制定了各种经济和产业政策,引导企业发展循环经济。概括起来,这些政策主要包括:
 
(1)税收优惠。如美国亚利桑纳州规定,对分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企业可减销售税10%。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年度内,除普通退税外,还按取得价格的14%进行特别退税。荷兰规定采用革新性的清洁生产或污染控制技术的企业,其投资可按1年折旧,而其他投资的折旧期通常为10年。
 
(2)政府采购政策。通过干预各级政府的购买行为,促进有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。美国各州几乎都制定了对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规,联邦审计人员有权对各联邦代理机构未按规定购买的行为处以罚金。
 
(3)收费政策。①废旧物资商品化收费。日本规定废弃者支付与废旧家电收集、再商品化等有关的费用。②倒垃圾收费。美欧国家对饮料瓶罐处理预交费制,预交金部分用于回收处理,部分用于新技术研发。③污水治理费。如德国居民水费含污水治理费。
 
(4)征税政策。①征收新鲜材料税。如美国加征新鲜材料税,以促使人们多用再循环产品。②征收生态税。德国除风能、太阳能等可再生能源外,对汽油、电能等加征生态税。③征收填埋和焚烧税。美、英、法等国主要针对将垃圾直接运往倾倒场的公司或企业征税。
 
(5)规定制造商进口商回收利用负责制。如日本的《家用电器回收法》规定,制造或进口家用电器的厂商有回收义务,并需按照再商品化率标准对其实施再商品化。
 
(6)构建区域循环经济的有关政策。日本政府目前正在北九州地区建立循环经济基地,计划中的政策,包括由政府统一购买土地免费供循环经济型企业使用,中央政府对这类企业直接投资50%,地方政府投资40%,促其全力发展循环经济。 
 
5.重视宣传教育,发挥社团组织作用
 
发达国家非常重视运用舆论传媒等手段加强对循环经济的社会宣传力度。美国从1997年开始把每年11月15日定为“循环利用日”,日本把每年10月定为“循环宣传月”。2002年,日本政府向全社会公开建设循环型社会的三个层面,征求意见,使国民从思想上认识建设循环型社会的意义。电视还经常播放垃圾分类的节目,由一些热爱公益事业的明星引导人们对垃圾进行正确分类。宣传教育活动注重基础性、针对性、趣味性、持久性等特点。
 
在发达国家循环经济的发展过程中,各种社团扮演了十分活跃的角色,发挥了政府和企业难以发挥的作用。如覆盖全德国的非盈利DSD回收系统、瑞典五大包装废品回收组织、美国加州地毯回收组织等专门从事废物回收的中介组织。有些社团组织还协助政府立法和制定行业标准,如美国“加州反垃圾”组织曾协助州议会通过《加州瓶子法案》,规定对每个啤酒瓶和软饮料瓶征收2.5美分处理费。日本41个工业行业协会自发制定了本行业的环保标准。有些中介组织还组织调研,建立信息网络,提供有关循环经济的培训和信息服务。

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