第一情报 ---信息产业

美国、英国通信政策及其影响

供稿人:ISTIS  供稿时间:2006-6-27   关键字:美国  英国  通信  政策  
美国、英国为了适应通信发展的新形势,纷纷对原有的法规经行修改,近期最引人瞩目的是英美两国采取的举措。
美国新法及对产业影响
于2003年2月通过的FCC通信新法规与此前FCC制订的草案的精神相比,截然不同,因此不仅遭到FCC主席鲍威尔的批评,它认为新法规将使美国通信业继续陷入低迷。而且引来不少的反对声。地方贝尔公司们以各种方式表达它们对于继续以低价出租本地网络的强烈不满:西南贝尔指责该提案继续保持了通信市场的高失业率,保持了对亏损公司的补贴机制并抑制了新兴的投资市场;
 
Verizon认为新提案不过使本来就已经很混乱的通信市场变得更加混乱,并带来更多的通信官司;南方贝尔则称,该规定将使通信研发的投资减少,并危害国家经济的复苏。
 
而以Covad为代表的宽带服务提供商对FCC决定放松对宽带市场的限制,不再强制地方贝尔公司出租宽带网络做出了激烈的反应:Covad公司首席执行官查尔斯??霍夫曼在一份声明中称,FCC的新规定将使宽带市场上的个人用户和小型商业客户面临更少的选择和更加昂贵的服务价格。
 
美国消费者联盟和美国消费者协会两个组织认为,对宽带市场管制的放宽影响了消费者的利益。
 
在新法规中要求地方贝尔公司继续以折扣价格向其竞争对手出租本地电话网络,是对1996年美国《通信法》的沿袭,其目的就是鼓励本地电话市场的竞争,防止地方贝尔公司利用网络优势形成垄断,如果地方贝尔公司不以折扣价格出租其本地电话网络,其它竞争对手根本无法在本地电话市场参与竞争。但FCC主席鲍威尔主张取消对地方贝尔公司出租本地网络的强制性规定,它认为AT&T等长途电话公司目前以非常优惠的价格租用本地网络来提供本地电话业务,并不能真正形成本地市场的竞争,它们应该致力于建立自己的网络。
 
据分析,几家地方贝尔公司中,西南贝尔受到政策的负面影响最大。2002年西南贝尔公司放弃了450万线本地电话零售线路,占该公司全部零售线路的8%。在其开展业务的13个州中,仅得克萨斯州西南贝尔即放弃了50万线本地电话线路。
 
面对对己不利的通信政策,西南贝尔公司积极应对,最近频频推出新业务。该公司先是宣布将在四大本地电话运营商中率先推出移动与固定电话业务的捆绑销售,用户只要一张账单,就可支付手机和固定电话话费。紧接着,又开始向小型商业用户提供语音、宽带捆绑打折服务,打折幅度达25%~40%。种种迹象表明,曾经不可一世的本地通信巨头在市场的压力面前,开始认真地考虑客户的需求、努力调整产品和服务以求吸引和留住更多用户。
 
对于新法规来说,AT&T等长途电话运营商应该算是受惠者,它们得以继续享受折扣价格租用本地网络,在本地电话市场攫取更多的利益。然而,新法规也规定,虽然各州可自行决定取消这一强制性规定的时间,但是,最长期限是3年。也就是说,新法规只是为它们赢得了3年的时间。这3年里,它们必须找到参与本地电话市场竞争的可行办法。AT&T已经开始行动了,近期该公司正在测试有线电视网等3套不同的系统,希望藉此直接把该公司的长途通信网络接入家庭、企业用户,作为本地电话网络的替代。
英国通信法及其影响
英国于2003年7月17日通过新《通信法》(Communications Act)。
法规的原则如下:
确保能访问到多种高质量服务;
确保公共服务原则是英国广播业的核心;
放宽限制,提升竞争力和投资;
在适当场合自律,并由保护标准、多数利益和多样性的严厉措施支持。
法规的要点为:
将功能集中到一个权力机关即通信办公厅(OFCOM),替代目前的5个权力机关:独立电视委员会(ITC)、广播管理局(Radio Authority)、通信办公厅(Office of Telecommunications)、广播标准委员会(Broadcasting Stands Commission)和无线通信处(Radiocommunications)。
引入一个新的、在数字时代更加连贯的商业广播管理结构,让公共广播商在自我管理上有更大自由并保护消费者和公民的权益。
改革媒体拥有权法规。所有权法规将会有重大放宽,以促进竞争和投资,还会有几个核心规则仍将保留以保护多样性和多数利益。特别设立了针对媒体并购的一项“多数利益”测试,将进一步保护这些公共利益。
通信系统许可证需求的取消,取消约400项许可证,用一个新的符合“欧盟指示”(EC Directives)的、针对电子通信网络、服务及相关系统的管理体系取代。这些条款将从7月25日起生效。
 
订立了有关OFCOM的条款,引入频谱有偿使用,以加速新业务的实现和对频谱更有效的使用。
新法将修订通信信息产业管理框架,引入更大的市场调节,对通信信息产业的运作与管理进行重大变革,在创建世界上最为活跃和有竞争力的通信信息产业的同时确保公民和消费者受到保护。新法对未来英国通信产业的发展有着举足轻重的影响。

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