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海上风电场政策及其效果4:荷兰篇

供稿人:陆斌  供稿时间:2007-10-19   关键字:海上  风电  政策  
编者按:本文续接《海上风电场政策及其效果(三)》一文,将对荷兰的能源政策、审批程序、财政支持、电网建设和实施效果介绍如下。
一、能源政策
从1976年开始,荷兰政府已在研发投入上向风机制造倾斜,并建造了一条生产线。不过在1989年“电力法案”实施前,风机的电网连接是非强制性的,因此有时并网在该立法前很困难。只有一部分风机同公用机构达成风电场并网协议。1988年的投资补贴推动了荷兰的风电产业,这些补贴在开始阶段根据发电机规格的增大,用每kW进行计算,之后改为每kWh计算。补贴也适用于引进绿色发电,大多数非荷兰发电机组随之获益,国外生产商领取了大量荷兰政府补贴,这对于荷兰风电产业发展贡献较小。随着环境质量电力生产(MEP)实施,补贴采用每kWh计算,国家风力发电实施更为成功。
 
为了实现6000MW商业海上风电场建造目标,2002~2003年度政府对当前北海立法和政府规章进行修改,并把风电场建造推迟到政策修改完成之后。几个部门联合制定2004“Nota Ruimte”宣布某些区域不在上述政策之内。在随后的“Integraal Beheerplan Noordzee 2015”报告中,政府进一步规定了例外地区和递交许可请求应考虑的程序。
二、审批程序
建造海上风电场最重要的许可请求是针对“公共工程和水管理法案”(Wbr)。对于超过海岸线12海里区域之外的风电场,许可请求除了适用Wbr,还包括“环境管理法案”(Wm)和适用于特别需要考虑环境影响区域的环境影响评估。开发商递交许可请求可参考“Nota Ruimte”中海上风电场优势的必要陈述。
 
目前审批程序第一步是开发商将名为startnotitie的项目计划书发送到Directie Noordzee(DNZ),DNZ隶属于荷兰交通,公共工程和水管理部。他们返给开发商许可申请的指导书,并公开startnotitie。作为Wbr的申请,开发商在递交风电场建造和交付计划的同时递交EIA(在荷兰即MER)。该申请要获得接受,开发商还必须明确建造地点,这是由于完成风电场建设两个阶段的有限时间。同时开发商还需要通过其它审批(如通过领海的电缆使用许可申请和电缆通过沙丘的许可申请)和获得补贴的协商。
三、财政支持
海上风电场金融支持包括财政手段,能源投资补贴EIA和可再生能源发电(MEP)的每kWh补贴。在MEP中,几种可再生能源对它们的非赢利区间(unprofitable top,生产成本和市场预期价格之间的差值)进行补贴,非赢利区间由研究机构计算得出。对于海上风电,2006年MEP补贴设定为0.097欧元/kWh。
 
2005年5月,海上风电场MEP补贴在未来6个月规定为0,现在补贴为0规定又开始执行了,这是由于在建的两个风电场在2010年前会给予其它风电场足够的经验。2006年11月29日,海上风电场MEP补贴被不确定的规定为0,这是由于2010年可再生能源占总发电量9%的目标已经达到,因此大型生物燃料和海上风电项目不再获得MEP支持。
四、并网
电网所有者TenneT公司仅仅是陆上电网管理者,项目开发商拥有并管理着离岸电网连接。经济事务部两份研究报告“Final Report Connect 6000 MW”和“Connect II Final Report”讨论了电网布置和管理的不同可能性。后者建议转变为由陆上传输系统运营商管理离岸电网,目的是保持同陆上配置的一致性。它同时显示单个风电场和三个风电场并网在经济上无差异性。电网集束有较低的安装成本,同时冗余还能增加稳定性。然而在Beverwijk(两个接入输电网主要点之一),为了减少电缆穿过沙丘的数量,集束是必要的。
五、效果
表3. 荷兰已建海上风电场
发电场名称
并网
装机容量
制造商
离岸距离
Q7-WP
预期2008年
60×2MW
Vestas V80
23km
OWEZ
2007年4月
36×3MW
Vestas V90
10-18km
Droten
1997年5月
28×0.6MW
Nordtank
30m
Lely
1994年
4×0.5MW
NedWind
800m
总装机容量
2008126.8/246.8MW
来源:“Wind Service Holland”,上海科技情报研究所整理
 
两个近海风电场已经建在Ijsselmeer保护水域。在“2002年能源报告”内,6000MW海上风电装机容量目标被认为是可能的而且是必要的。1996年政府开始一个海上风电场的可行性研究。2001年公布了在北海12海里内一个示范性风电场的投标书,其中包括环境监测和评估程序。
 
Noordzeewind(Nuon和Shell合资企业)在2002年获得该合同,2007年第一个海上风电场联网,这可能是唯一一个在12海里内的风电场,未来的风电场将建得更远。2002年同时批准了在北海的第一个商业性海上风电场,Q7风电场预计在2008年3月交付。
 
2004年11月,议会通过了审批程序,经济事务部宣布了延期偿付。随后申请书开始递交,截止到2006年7月,共递交了65份计划书。虽然startnotities不是正式许可申请,但它包括了相对简单的文件,巨大数量的计划书引起了对政府预算的担忧。财政部宣布暂停,之后管理分配补贴的经济事务部宣布2005年5月为许可申请的截止日期。2006年MEP补贴设定为0,也是因为对过度支出MEP预算的担忧。截止到2007年4月,开发商递交了11份项目许可申请,其中4个申请被公告,4个申请确认了建造地点。3个许可申请已拒绝,其中1个是因为建造地点位于鹿特丹港延伸的一条新航道。
 
“交通灯”政策获得市场很多的评论和关注,政府政策的不连续导致了开发商和相关金融家的不确定性,很多项目在2005年递交计划书,一些正在撰写它们的许可申请和MER。这引发了政府金融支出控制的不足,导致了2005年7月和2006年9月的紧急刹车。当前的政策还未经过深思熟虑,不过荷兰政府已经意识到这一点,因为延期偿付是权宜之计,获得海上风电场的经验被认为是适宜的。随着荷兰和国外的相关经验增加,新的审批程序有望提出,细化预先资格审查或北海的战略评估。政府如何修改还不确定,他们正关注着MEP下投标的可能性。经济事务部可能在2008年春天宣布新的审批程序。

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作者:丰磊|
刊名:大连海事大学学报
年:2007
卷:33
期:z2
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