第一情报 ---能源与环境

中美可再生能源政策比较与分析

1.1 强制性政策的比较与分析
制定一定的法律、法规或条例,从法律上保证可再生能源(RE)的发展是中美两国共同作法。但是,两国在强制性政策的规定方面却有不同的特点:
 
中国注重政策的宏观性、重要性和必要性的论述,但缺少与之相配合的实施细则(例如就政策如何支持,怎样鼓励,支持到什么程度,鼓励维持到什么时候等问题作出相应的具体规定)。而美国既有宏观性的论述,又有具体政策的规定,政策明确具体、界限清楚、要求严格,可操作。其次,联邦政策与地方政策形成一套完整有力的体系,宏观统一与特殊具体紧密配合。如根据联邦政府的“能源政策法”的精神,有些州政府又制定了“系统效益收费制”和“可再生能源设备通行权”等适用本地区的政策和规定。
 
此外,美国的政策能做到及时审视,随时调整或出新。如为了适应目前电力工业资产重组和反管制改革所带来的影响和变化,有些地区及时地提出了可再生能源发展的“配额制”的政策规定等。
 
1.2 经济激励政策的比较与分析
从使用的频率和广泛性来看,经济激励政策主要有四种:
 
 (1) 补贴政策
这在中国常见的,美国则使用不多。补贴有三种形式:
一是投资补贴,即对投资者进行补贴,如中国对地方小水电建设的投资即属于此类。美国过去对风力发电投资者曾实行过15%投资补贴,但现在已停止使用。对投资者进行补贴的优点是可以调动投资者的积极性,增加生产能力,扩大产业规模;缺点是与企业生产经营状况无关,不能起到刺激更新技术、降低成本的作用。
 
第二种是产出补贴,即根据RE设备的产品产量进行补贴。中国目前还没有这种补贴政策。这种补贴的优点是有利于增加产量降低成本。提高企业的经济效益。这也是美国加州目前正在实施的一种激励措施(即对RE产生的电力给予0.6~1.0/KWh的补贴)。
 
第三种是对消费者进行补贴。中国广泛采用。在推广太阳能设备、微型风力发电设备中广泛采用外,在农村户用沼气池,高效率柴灶和其他生物质能技术试点示范也曾广泛采用。美国加州对购买PV系统的用户也采取了类似的鼓励措施。理论上,通过刺激消费达到扩大市场需求的效果,带动生产能力的扩大。但实践证明这一目标的实现具有很大的不确定性。
 
补贴政策的实施应解决好以下两个问题:一是补贴资金来源问题。根据美国和西欧的经验,一是通过系统效益收费来筹;另一个是征收化石燃料税,中国主要由政府财政支付;中国是个发展中国家,依赖政府财政的支持不是长久之计。二是补贴策略问题,即应给谁予以补贴和以什么样的运行机制进行补贴,如果对用户进行补贴,不一定能达到预期目标;如对投资者给予补贴,并采取公开招标、公平竞争的机制,则可能取得既扩大生产规模,又能降低成本的双重效果。
 
(2)税收政策
这是中美两国(尤其是美国)应用最多的经济政策,有两种:一种是税收优惠政策,如减免关税、减免形成固定资产税,减免增值税和所得税等。由于大多数税种不进入生产成本(关税例外),因而对鼓励企业改进生产制造技术,提高效率,降低成本没有直接的作用。另一种税收政策为强制性税收政策。实行污染者付费的原则等即属此类。这类政策,尤其是高标准,高强度的收费政策,不仅能起到鼓励开发利用这类资源的作用,还能促进企业采用先进技术,提高技术水平的作用。是一种不可或缺的刺激措施。
 
 (3)价格政策
美国“能源政策法”中规定公用电力公司必须以避免成本收购RE电量,同时美国的一些州还作出按净用量收费的办法。在中国,原电力部也就风力发电上网电价制定了较优惠的政策。但是两国所制定的政策的法律效力存在明显的差别。一方面美国的电价优惠政策覆盖了所有的可再生能源发电技术,中国仅限于风力发电;另一方面美国的规定是由联邦政府以法律的形式而签发的,而中国的规定尚属部委一级批准实施的计划,而且未经过国务院和人大委员会的审议批准。
 
 价格优惠是一项非常有效的激励措施,其关键性的问题有两个:一个是差价补贴的资金来源问题。美国、中国和其他国家通常的办法是:政府、电力公司和用户共同承担;或全部由用户承担,如通过电费加价来筹集资金。现阶段由于RE产业规模小,补贴资金需求量小,这种做法是一种比较现实的办法。另一个是价格优惠对象的选择标准问题。
 
(4)低息(贴息)贷款政策
低息(或贴息)贷款可以减轻企业还本期利息的负担,有利于降低生产成本;缺点是政府需要筹集一定的资金以支持贴息或减息的补贴。因此,资金供应状况是影响这一政策持续进行的关键性因素。目前美国已没有这类的贷款政策,中国的实施规模也很小。
 
为了提高贴息贷款的经济效益,关键性的问题是要正确地选择贷款对象和实施科学的贷款程序。
 
1.3 研究开发政策的比较和分析
(1)资金投入强度相差悬殊。中国政府用于“九五”国家科技攻关项目的经费不足1.0亿元人民币,而美国政府投入RE研发项目却高达14.56亿美元。尽管两国经济实力不在同一梯队,但是从中国可再生能源及研究开发的实际需要和实际上已得到的支持来看,政府的投入是严重不足的。
 
(2)在RE的研究开发方向,中国只有中央政府的积极性,地方和工业界基本还没有介人或介人甚少,实际投入RE的人力物力和财力屈指可数。美国不仅有联邦政府的投入,还有工业界、企业家和个人的投资,一些州政府还设立了专门的研究开发项目和计划。
 
1.4 市场开拓策略和措施的比较和分析
中美两国在可再生能源市场开拓方面显然采取了一些措施和策略也取得了一些成就和经验;但是从RE技术商业化发展的需要来说,这些努力还是不够的,特别是在市场运行机制的探索上更显得不足。在阻碍可再生能源技术发展的众多因素中,运行机制是一个比技术问题和经济成本更难以解决的问题。因此,市场开拓是中美两国尤其是中国今后应予加强和改善的方面。

万方数字化期刊中相关文章
国外可再生能源政策的比较研究
作者:李春华|张德会|
刊名:中国科技论坛
年:2007
卷:
期:12
摘要:本文阐述了国外可再生能源的发展状况,总结了美、英、德、日等国的可再生能源发展特色,对国外可再生能源政策进行了列表比较、分析,提出了国外可再生能源政策的未来发展趋势.
马耳他的可再生能源政策
作者:玉晴|
刊名:北京农业
年:2007
卷:
期:13
摘要:

注册成为正式用户,登陆后,获得更多阅读功能与服务!
转载本文需经本平台书面授权,并注明出处:上海情报服务平台www.istis.sh.cn
了解更多信息,请联系我们

§ 请为这篇文章打分(5分为最好)