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英国公共图书馆服务标准给予我们的启示

供稿人:周玉红  供稿时间:2008-3-21   关键字:英国  公共图书馆  服务标准  
党的十七大报告以前所未有的篇幅强调“公益性文化事业”,报告指出,要“深化文化体制改革,完善扶持公益性文化事业……”;“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径,加大投入力度,加强社区和乡村文化设施建设。”
 
国家“十一五”时期文化发展规划纲要也指出,“加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台、广播电视发射转播台(站)、互联网公共信息服务点等公共文化基础设施建设。”
 
日前,包括上海、北京在内的全国各地都纷纷采取切实行动,免费开放博物馆、美术馆、图书馆等。随之而起的是,公益性文化机构的服务标准化问题被提上议事日程,文化部相关机构也正积极筹划公共图书馆服务标准。
 
放眼国际社会,近几年以来,针对公共图书馆的服务现状、服务需求甚至服务标准方面的工作可谓层出不穷,从国际组织层面看,先后有UNESCO、ISO、IFLA和OCLC等做过相关研究;而从国家层面看,则有英国、美国、俄罗斯等;在从地方层面看,加拿大蒙特利尔和上海曾为公共图书馆服务设立规范或标准。可以说,在公共图书馆服务标准的制定与执行上,目前看来英国走在了最前列。我们希望通过对英国相关标准的制定与执行的历程研究为我们的工作有所启示。
标准制定及变化
2000年5月,英国文化部开始着手进行有关图书馆标准的制定工作,期望对之前的“年度图书馆规划”项目有所补充,在公共图书馆的规划与绩效跟踪之间建立起有效的联系。
 
2001年4月,英国文化部下属图书信息档案司开始实施《全面高效的现代化公共图书馆——标准与评估》(Comprehensive, Efficient and Modern Public Libraries—— Standards and Assessment,以下简称《标准》)。按此《标准》,文化部对英国所有的公共图书馆开始了为期3年(2001-2004年)的评估达标工作。 在后来的实施过程中,由于考虑到有些指标不再具有评估意义或有些指标不如预期有效或不具有实际操作意义,因而对指标做了部分调整。原定的达标周期也由原来的三年延至五年(即2001-2006年)。
 
2006年4月,英国文化部在2001年《标准》基础上公布《公共图书馆服务标准》(Public Library Service Standards),评估指标由原来的8大目标共19项指标削减到10大标准,其中除了对原来的4项关于读者对图书馆各项服务的满意度指标整合为分别按年龄(16岁及16岁以上和16岁以下)划分的图书馆用户综合满意度评价两项指标外,另外还删减了7个指标,削减的指标中包括图书借阅时间、读者每次能够借阅的图书册数、每千人访问图书馆主页次数以及每千人拥有的图书馆员工数等。此外,2006年的标准对2001年标准中的个别指标标准也有了提高。
 
2007年12月,英国文化部正式发布修订版的《公共图书馆服务标准》,共十大标准,是目前为止英国而且也应该是全球最新修订版的公共图书馆服务标准。
 
英国最新的《公共图书馆服务标准》基本理念是:围绕公共图书馆的核心活动制定绩效评估目标而制定标准(The service standards are a suite of targets that measure performance across core activities.)。确实,从英国公共图书馆服务标准制定及修改的历程来看,围绕一切以读者的需求为出发点的公共图书馆几大核心活动,包括馆藏的丰富性与及时更新、场所分布的合理性、设施的完善性与充足性、读者满意等,这些标准从来没有被忽视过,相反,一些在设计之初就没有设定好衡量标准、在后来的实践中也被证实操作性差的指标则纷纷被删除。
启示
英国多年来在公共图书馆服务标准建设上的尝试与成就给我们的启示是:
 
公共图书馆的服务半径:在公共图书馆的分布上,英国2001年的《标准》第一条就强调一至两英里距离范围内公共图书馆的家庭覆盖率,这一标准在后来的历次修改中始终被作为第一条标准而被相关图书馆机构严格遵守。可见公共图书馆的服务半径问题尽管老生常谈,其重要性不可忽略。这样的标准对某行政区域内多个图书馆的选址决定具有重要的参考意义,而且对提高公共图书馆的网络化服务水平起到了很好的牵制作用。
 
公共图书馆的馆藏更新:英国政府这方面的态度是,“确保馆藏的及时更新与持久魅力,这是保持公共图书馆活力的核心,同时也是吸引读者参与我们期待的其他大量服务的巨大磁场。”也许正因为此,英国文化部将外借馆藏翻新所需时间从2001年标准8.5年缩短到2007年标准的6.7年。而馆藏更新时间缩短的背后支撑则是政府的资金投入。
 
标准的设立与“以人为本”:在我国图书馆有关指标体系中常见的一些指标,如馆舍面积、阅览席位、馆员服务态度及着装等,在英国的《标准》中从未出现,甚至原本在2001年的《标准》中占一大目标的平均每千人拥有的图书馆员工数这一指标,在2007年的新标准中也被取消了;英国《标准》另一个显著的特点是,几乎所有的指标可能的情况下,都是以服务所辐射的居民人均情况来计算的,如考评平均每千人拥有的图书馆累计开放时间、平均每千人拥有的能够对读者开放的电子工作站的个数、平均每千人到馆人次、平均每千人年新购置馆藏量、平均每千人用于馆藏购置的经费、平均每千人拥有的员工数,原来绝对的一些数值经过这样处理后能更好地体现“以人为本”的图书馆“做得有多好”的理念。而“以人为本”的理念也正是十七大精神所强调的。
 
此外,2001年与2007年的英国《标准》比较而言,19个标准缩减为10大标准,似乎大有简化的趋势。从某种角度看来,部分原因也许正是因为有些指标早已达标,已经失去了考评的意义。
 

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