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提高学校团体的防灾认识:亚美尼亚的实践

供稿人:吕玉洁  供稿时间:2008-5-23   关键字:学校  减灾  防灾  
亚美尼亚是一个地震易发、人口稠密的国家。如1988年发生在亚美尼亚西北部Spitak的地震就造成了2.5万人伤亡,51.4万人无家可归。其中,5000多名在校学生被倒塌的教学楼等压死。
 
弹性建筑技术、建筑法规、土地利用规划和分区可以最大限度的减少人员和财产的损失。Spitak地震揭示出学校的抗震性能显著低于地震的灾害等级(即学校的抗震性能较差)。
 
这表明,虽然人们现在已经掌握了大量的地震灾害相关知识,但是这些知识却没有被最最需要它们的人所掌握。
 
鉴于此,亚美尼亚地震保护国家调查局(NSSP,National Survey for Seismic Protection)发起了一项学校地震减灾项目,该项目使得数以百计的学生、老师和校方负责人成为地震减灾训练者,学校危险地图得以绘制,可能的损失和人员伤亡得得以估计。
一、主要目标
项目的发起人为亚美尼亚地震保护国家调查局和亚洲减灾中心ADRC(Asian Disaster Reduction Center),主要目标为:
1.把地震减灾编入学校课程;
2.提高学校建筑物的质量。
 
该项目于2006年7月至2007年3月在亚美尼亚东南部的Kapan城进行。下一步是把该项目推广到其他地区。
二、影响和结果
项目取得的成果为:
1.通过培训,250名学生和125名学校负责人和老师成为了合格的培训者;
2.完成了地震风险地图的绘制;
3.评估了灾害和人员伤亡的可能损失。
三、实践经验
该项目可视为《2005-2015年兵库行动框架》(Hyogo Framework for Action)的两项优先行动方案的良好实践:优先行动方案2,识别、评估和监控灾害风险;优先行动方案3,利用知识、革新和教育等手段建立起安全文化,进而为学校安全提供一个创新的方法。方法包括利用地震减灾知识进行,学校风险地图的绘制和易损坏的设施的评估。在地震中有效的保护学生只需要两个简单的优先行动方案:减少地震风险和在学校建立起安全文化。
 
注:世界上168个国家在2005年世界减灾大会上通过了《2005-2015年兵库行动框架》,确定了2005年至2015年的世界减灾战略目标和行动重点,强调应使减灾观念纳入到今后的可持续发展行动中,加强减灾体系建设,建立应对灾害的早期预警系统,提高减灾能力,降低灾后重建阶段的风险。
 
此外,该项目还在进行下述信息的传递工作:
1.安全的学校设施在地震中挽救孩子的生命;
2.减灾教育可使学生和老师在地震来临时做好最大程度的准备;
3.抗震性能良好的学校设施可以促进学校的可持续发展;
4.中央和地方政府应该建设更加安全的学校设施并将地震减灾内容编入学校课程。
四、教训
1.在亚美尼亚进行加固和翻新学校建筑物及其他设施的工作非常紧迫且非常重要。
2.亚美尼亚的老师和学生无法在强地震中进行有效的自我保护,需要优先采取措施保护他们的安全。
 
该项目也面临着许多挑战,主要是因为缺乏有关学校安全的相关信息,且地震的实际风险和学校建筑物和设施所能承受的地震风险之间存在着巨大差异。为了在将来继续推进此类项目,还应把紧急救助医疗专家或教授也包括进来。
五、可复制性
如果在减灾教育和地震工程方面有足够的人力资源和技术的话,项目是可以复制推广的。这就需要当地政府的承诺与努力。该项目还可推广到其他地震易发地区。

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