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建立防灾文化:哥斯达黎加的实践

供稿人:吕玉洁  供稿时间:2008-5-23   关键字:学校  减灾  防灾  文化  
哥斯达黎加位于中美洲,毗邻加勒比海和太平洋,,海岸线长达1016公里,人口350万,国土面积5.1万平方公里。她有一系列的半岛及海湾临海地带,除了红树林、沼泽及浅滩外,是一片热带干燥林区,一年之中有好几个月的干旱,潮汐消长,也有许多近海岛屿。
 
因为其特殊的地理位置和独特的地质环境,哥斯达黎加本来就是一个火山、地震和水文气象频发的国家,再加上人类活动和科技的影响,更加剧了灾难的发生。经常性的地震、火灾灾害的发生和城市的无序扩张加大了人口和基础设施的灾害风险。在1990~1999的“国际减灾十年”(International Decade for Natural Disaster Reduction)中,哥斯达黎加进行了预防、减轻灾害及灾害预警的活动。政府、非政府组织以及公共和私人组织开始认识到了让人们做好对潜在灾害的准备工作的重要性。
 
在哥斯达黎加通过“全国减灾教育计划”(National Education Plan for Risk and Disaster Reduction)后,减灾开始成为一项全国性的活动。该计划建立了一个有制度有纪律的教育系统,并结合了政府各个机构及一些国家和国际组织等各方的努力。
一、主要目标
这个项目主要由哥斯达黎加公共教育部发起,同时还得到了国家防灾和紧急反应委员会、UN/ISDR、大学研究机构、911、IFRC等的支持。项目最早在哥斯达黎加的农村地区-尤其是自然灾害频繁的地区-进行,于1986年开始非正式的工作,在1999和2000年进行强化,在2002-2006年推广到其他地区,这其中包括私人教育机构。项目的主要受益人为学生而不是负责公共教育的官员,如教育家、督导等,另外,地区主管也获得受益。
 
该项目的主要目标为
1.通过执行这个国家教育计划,推动全国关于减灾的学习活动,建立起减灾的文化;
2.通过一些建立更加安全的社会环境的举措来推动社会团体和教育中心的联合管理;
3.通过建立一个政府的、合法的、可管理的技术性机构,来支配整个国家的资源进行减灾的教育工作;
4.推动灾害时采取综合行动和补充行动的管理创新工作。
二、影响和结果
根据国家调查机构在2006年对超过300多个学校(占全国私立、公立学校数量的一半)、50多万个学生,约3.5万名教师所作的调查显示,与这些学校和人员有直接关系的家庭和社团成员也受益匪浅,数量与前述相当。一个证明就是国家电视台第4和第7频道播放的,当地震袭击Miguel Obregon时,学生采取了正确的姿势,且仅用了不到三分钟的时间就从危险地带逃离出来。
三、实践经验
该项目已经持续了约20年,并且越来越明确和独立。真实的效果体现在:
1.师生面对潜在和实际灾害所采取的态度和行为;
2.学校建筑物的改造设计,使其更加坚固。国家教育计划还包含四个特别计划-组织、课程部署、体育教育的基础设施以及促进和可持续发展的区域-每个计划都会在短、中、长期的时间段内进行。组织方面包括管理、支持、加固计划及一个“机构间协调计划”(Inter-Agency Coordination Programme)。课程开发方面由“课程开发计划”(Curriculum Development Programme)和“学校训练计划”(Academic Training Programme)组成。体育教育的基础设施方面即“体育教育基础设施计划”(Physical Educational Infrastructure Programme)。促进和可持续发展方面包括“防灾和应急反应计划”(Programme for Risk Prevention and Emergency Response)。
 
项目实施的主要顺序为:
1.培训:学校安全课程,学校紧急计划的培训场所,技术领域方面的特别论坛,学校撤离过程的简短介绍,学术更新,学校、部队和委员会之间的交流。
2.多种技术援助(基础设施和紧急计划):为相关机构的紧急情况委员会提供援助和支持,进行体育基础设施方面的技术分析和研究,建立与防灾减灾相关教育人员有关的准则,对学校建筑物进行维修和加固以创造更加安全的硬件环境。
3.课程设计:研究、设计和制作相关的教育材料,如风险管理方面、防灾方面等。
4.市民参与:使社区成员都加入到教育计划中来。
四、教训
1.如果没有各个组织提供的想法、资源等,项目不可能实现;
2.想让老师拒绝有关学生的安全工作是不可能的;
3.一个包含多学科的团队有利于项目的实现;
4.跨机构的战略仿真使得项目具有连续性和保证性;
5.项目本身要求所有相关机构的一致同意、承诺、支持和指导。
6.项目的效果短期内无法看出,只有长期才能观察得出结论。
五、主要的挑战
1.克服当地政府或工作人员的变动造成的困难,如政府四年一次的换届对项目可持续性造成的可能影响等;
2.有时,私立教育机构感觉身处项目之外而不参加;
3.人力资源不足;
4.因为缺乏国际机构捐赠组织的支持而造成的大量初步计划的失败时的项目可持续性;
5.发生其他灾害紧急事件时的项目可持续性。
六、可复制性
为了成功的复制该项目,非常关键的因素包括做好计划、保证人力资源及坚信项目会成功等。另外,团队合作和对文化、语言的良好理解也有助于项目的推进。
 
未来,想要做成类似的项目,需要:(1)寻求一致意见而不是把想法、方法等施加给别人;(2)保证减灾教育的较长持续时间,且有客观评价;(3)寻求风险管理机构的支持和指导;(4)雇佣更多的社团成员。

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刊名:考试周刊
年:2007
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