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使学校建筑物更加安全:印度的实践

供稿人:吕玉洁  供稿时间:2008-5-23   关键字:学校  建筑物  防灾  
印度北部的喜马偕尔邦为印度地震易发地带。1905年4月4日,其Kangra地区曾发生过里氏7.8级的大地震,造成2万人死亡,10万座建筑物被毁。Shimla县也为地震高发地带,且人口稠密。由于过度扩张,该县的陡坡上遍布设计差、质量差的建筑物。因此,地震和山体滑坡时,该县是极易遭受损失的。
 
2001年1月26日,印度古杰拉特发生里氏7.9级地震,数百名学生因为学校建筑物的倒塌而死亡。但是,却并没有针对学校建筑物对结构或者非结构方面的改进措施出台。对该县学校建筑物的评估结果认为,建筑物的承受风险能力很低。
 
印度环境和生态可持续发展机构SEEDS(Sustainable Environment and Ecological Development Society India)开发了一个项目用于帮助提高学校建筑物的抗震性。项目于2007年3月完成,受益对象涉及97500名学生。
一、主要方法
项目由SEEDS负责,期限为2002年10月到2005年4月,主要的重点是“结构翻新”,即提高不安全的建筑物的抗震性,其采取的主要方法为:
1.快速目视评估方法(Rapid Visual Screening),利用该方法从外部评估建筑物能否在地震中有足够的坚固性能,并收集其在历次地震中建筑物的表现;
2.简化的易损性评价:该方法基于有限的工程分析,根据建筑结构图或现场测量进行计算,收集建筑物尺寸、侧向力抗震数据信息,以此来简单评估建筑物可能的偏离;
3.详细易损性评价:这种方法使用计算机建模,线性/非线性的静态/动态分析方法评估建筑物强度;
4.学校建筑的翻新:准备详细的图纸进行翻新的准备工作;
5.执行翻新设计:根据设计进行建筑物的翻新工作,现场对建筑工人采取一定的安全措施;
6.对当地砖石工人和工程人员的培训:由SEEDS对他们开展培训,并将培训传递下去;
7.准备培训的指导方针:包括翻新工作和对砖石工人和工程人员培训的指导方针;
二、影响和结果
该项目计划为20个选定的学校进行调查与结构翻新工作,实际最终翻新了10所学校的建筑物。除了结构翻新外,也准备了非结构性的减灾计划,所有措施将在全部20个学校执行。
 
利用此项目的经验,将开展对全县共750所学校的建筑物翻新运动。总的来说,该项目覆盖到了97500名学生、7500名教师和200名砖石工人、工程人员、官员及非政府组织的员工。基于此,项目复制后再次开展。类似的项目于2007年3月完成。
三、实践经验
该项目可以说是非常成功的,因为它既实现了大部分的既定目标也为今后的进一步成功铺平了道路。该项目还包含了一系列大范围的活动,包括提高认识、学校建筑物翻新、开发非结构性减灾计划等。它为项目的复制提供了一个非常好的模型。
 
项目的开展也是2002年国际减灾日主题“山区减灾与可持续发展”(Disaster Reduction for Sustainable Mountain Development)的一部分。项目发展的最高峰是2005年4月4日,这一天,播出了一个特别的电台节目,强调地震安全的重要性,介绍建筑物翻新技术和对当地人员的培训情况。这唤醒了当地的非政府组织以及公众对地震减灾防灾的认识。
 
在选定的学校中,减灾计划按照三个级别进行:
1.结构性的翻新工作;
2.非结构性的减灾工作;
3.对全县的学生进行减灾教育工作。
 
2005年4月,项目结束后,得到了减灾中心、欧洲委员会人道主义援助计划等的支持,在全县境内进行翻新、非结构性减灾以及认识普及的活动。另外,项目还获得了联合国地区发展中心的支持。这些都使类似的项目在2007年3月又成功的实施完毕。
四、教训
由于喜马拉雅山区特殊的地理位置状况,使得其为地震易发地带。此区域内的建筑物多为非工程性的、随意建造的,且在地震时具有高易损性。因此,这种性质的学校就置成千上万的学生于高风险的境地。因此,对其进行减灾就显得非常迫切,可通过下述三个策略进行:
1.对学校建筑物进行结构性翻新,以防止其在未来可能发生的地震中发生倒塌现象;
2.进行非结构性减灾措施以防止房屋倒塌时的人员损伤;
3.对社会团体和建筑工人进行安全教育,涉及翻新、非结构性减灾方案、学校灾害管理计划、应急反映、紧急救助等方面。
 
项目的一个主要挑战来自于对学校建筑物的评估,对现有建筑的评估难度要远远大于对图纸的评估难度。主要有两个原因:第一,并不是所有的建筑都严格按照设计者的要求进行,而且在建筑过程中也会带来很多的暇疵和不确定性。第二,建筑材料的性能会随着时间的推移而恶化,因此,对现有建筑结构的评估工作就需要很长的时间。
五、可复制性
该项目已成功在Shimla县境内复制,也证明其潜力很大,类似可在其他地震易发地区的学校建筑物中进行推广,但注意要因地制宜。

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