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韩国防灾组织管理体系简述

供稿人:胡皓达  供稿时间:2008-5-27   关键字:韩国  防灾  民防  
一、防灾组织机构
韩国一般将自然灾害划分为洪涝、台风暴潮、地震、火灾、水土流失、雪崩等灾害。为防止各种灾害,加强防灾减灾工作,韩国实行综合防灾、多灾并防、统一组织、统一协调、分级负责的组织机构形式,中央设立总理为首的中央防灾组织,各部门下设专门的防灾机构,组织协调全国防灾减灾工作。
 
韩国设中央民防卫协议会领导全国的防灾工作,由总理任委员长,财政经济部长官和行政自治部长官任副委员长,政府各部长官和国家安全保障会议非常企划委员长、国家情报院次长任委员。各道、市直至基层政权机构设地区民防卫协议会。
 
中央灾害对策本部是全国各大灾害预测评估和指挥对策中心。由于韩国主要灾害是台风、暴雨、洪水、大风和暴雪等,所以在中央灾害对策本部汇集了全国气象、水文和灾情等资料,如全国各自动雨量站的每小时实时雨量及定时累计雨量;全国各自动水文站的实时水位及警戒水位、历史最高水位,全国十几个大水库的实时水位及库的流人流出量等。同时,分属气象厅、交通部水利局、水资源公社、各个地方的各种与灾害相关的信息、图像、表格等,都及时汇集在中央灾害对策本部。灾害对策本部设有总协调官、编制官、担当官等,并由通信、电力、运输、军队、警察、红十字会、新闻报社等部门参加,组成各种工作班子,执行防灾减灾任务。
 
行政自治部下设“民防卫灾难统制本部”(原隶属内务部,内务部撤消后改隶行政自治部),为全国民防协调机构,下设民防卫灾难管理局、防灾局和消防局。此外,还另设有国立防灾研究所、中央119救助队。防灾局负责具体的民防与灾害管理工作,下设若干理事,分别负责防灾计划、灾害对策、灾情调查、灾后恢复等工作。
二、防灾减灾法律、法规、制度
韩国以《民防卫基本法》作为防灾减灾的基本法规。针对灾害的预防、防灾体系建设、灾情发生后的救援、灾情调查、恢复与补助等制订了一系列的规章细则,从而保证了防灾、减灾、救灾到灾后恢复等工作的正常进行。
 
韩国制订有《自然灾害对策法》、《灾害管理法》、《灾害救护法》、《河川法》、《农渔业灾害对策法》、《山林法》、《国地利用管理法》等法规,同时制订了灾害对策基金的使用管理条例、灾害救护与灾害恢复费用的测算与负担标准及灾害对策本部运作条例等;对灾情调查、灾害影响评价、洪水预报、警报的发布也做了具体规定。
 
韩国将防灾减灾作为国家的公益事业,工程建设和管理费用列入中央政府财政预算和地方政府财政预算,保证了工程体系的逐步完善。韩国在《自然灾害对策法》中明确规定设立防灾基金,其数额按国家和地方前三年财政税收平均数的千分之八计取,当年结余资金转入下年,不足部分由国家支付。
 
韩国防洪、防台风工程体系完善,标准较高,一般都在50年一遇以上,重要江、河、海堤的标准为150~200年一遇,韩国沿海易遭受台风袭击的地方都修建了海堤,国家管理的堤段按照100年一遇的标准修建,地方管理的堤段按照50年一遇标准修建。
 
韩国由与防灾有关的各部制订出年度及5年的防灾计划(包括工程的、非工程的),由中央灾害对策本部综合形成国家防灾计划上报国务总理批准后,由各部组织实施。在实施过程中,每年都要编制当年的防灾执行计划评价,从防灾制度、灾前准备、投资各方面的执行情况进行总体评价并提出下一年度的防灾计划。
 
韩国有一套完整的灾情调查评价程序。对灾情的统计分类、补助标准、灾害修复费用,中央、地方各自承担的比例都有明确规定,并由中央灾害对策本部每年修订颁布,避免了人为因素的干预。
 
防灾宣传。韩国非常重视防灾宣传与教育,有关部门印制了宣传手册,图文并茂,易看易懂,效果很好。韩国还规定每年的5月25日为全国防灾日,对全社会进行防灾宣传教育。
三、民防卫队
民防卫队是韩国民防专业队伍,系将一般居民统一进行军事化编组的固定组织。根据《民防卫基本法》,除国会议员、警察、消防员、劳教管理人员、新闻工作人员、军人、军务员(文职)、乡土预备军(民兵)、灯塔管理人员、驻韩外国军队雇佣人员、远洋船员、在偏远地区工作的教师及其他身心障碍者和慢性病患者外,凡年满20至45岁的韩国男性公民均为队员,女性及其他年龄段男性公民可根据本人自愿参加。其任务是:当遭受入侵或灾害,全国或局部地区安全与秩序受到危害时,在政府统一指挥下,开展防空、防灾、抢救、恢复活动,并对军队作战提供运输、构筑工事等劳务支援。
 
民防卫队分为以居住地为单位编组的“地区民防卫队”和以工作单位为基准组成的“在职单位民防卫队”。地区民防卫队分为洞、里(街道、村镇)民防卫队和市、郡(县)、区民防卫技术支援队。民防卫技术支援队由具有防水、防空、医疗、电气、通信、土建和化生放等专业技术知识人员组成。
 
民防卫队每年进行一次编组,根据居民证和其他有效证件登记造册。队下辖若干小队,小队下辖若干分队,队长由政府统一任命。民防卫队由当年任命的民防卫队长指挥,并受当地行政长官指挥、监督。
 
民防卫队员每年需接受10天共50小时的教育训练。收到参加教育训练命令的民防卫队员必须在规定的时间内参加训练,服从民防卫队长和教官的指挥。为增强国家安保观念和提高应变能力,民防卫队员还必须接受以维护国家安全与社会安定为主要内容的“精神教育”,并掌握防空、消防、救灾等有关知识与技能。建队以来,韩政府先后聘请了数千名大学教授、社会名流、电气、建筑、医学专家等施教,由道、市、郡负责人和警察署长主持近万余次“特别讲座”。
 
韩政府将每月15号规定为“民防卫日”,举行全国性民防演练。演练内容包括:熟悉“战时国民行动纲要”、防化生放、保护工厂、港湾和地下设施以及结合地区、季节特点防灾、救灾等。
 
参考信息

1、《韩国民防情况》,江苏人防网站,2005-10-24. http://www.jsrf.gov.cn/gb/wgmf/gwmftz/141411823.shtml

2、《中国民政部代表团访问韩国》,中国灾害防御协会网站,2004-3-27. http://www.zaihai.cn/Html/2004327142640-1.Html


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